Дата принятия: 22 июня 2017г.
Номер документа: 33-775/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2017 года Дело N 33-775/2017
22 июня 2017 года < адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Шомахова Р.Х.,
судей Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.,
при секретаре: Жантуеве К.Р.,
с участием: представителя истца - М.А.М., представителя ответчика Местной администрации г.о. Нальчик - К.М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску прокурора < адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик об обязании устранить нарушения пожарной безопасности в МКОУ «Прогимназия №» г.о. Нальчик,
по апелляционной жалобе Местной администрации городского округа Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 12 апреля 2017 года,
у с т а н о в и л а:
Прокурор < адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Местной администрации г.о. Нальчик, в котором просил обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда по делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МКОУ «Прогимназия №» г.о. Нальчик, расположенном по адресу: КБР, < адрес>, выявленных в ходе совместной проверки прокуратуры < адрес> и государственного пожарного надзора, а именно: -установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны; -план-схемы эвакуации людей на случае возникновения пожара привести в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 12.2.143-2009; -провести огнезащитную обработку деревянных конструктивных элементов кровли.
В обоснование иска истец указал, что прокуратурой < адрес> КБР во исполнение требований Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и Указания прокурора Кабардино-Балкарской Республики от 06.02.2015г. № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» с привлечением инспектора отдела надзорной деятельности по < адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КБР проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан в общеобразовательных, дошкольных организациях, на объектах и местах, задействованных в проведении Новогодних и Рождественских праздников, расположенных на территории г.о. Нальчик.
Проведенной проверкой в МКОУ «Прогимназия №» г.о. Нальчик выявлены нарушения действующего законодательства. Данные нарушения стали возможны из-за ненадлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья, обучающихся в образовательных учреждениях. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью. Учредителем и собственником МКОУ «Прогимназия №» г.о. Нальчик является Местная администрация < адрес>. Функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Департамент образования местной администрации г.о. Нальчик».
Также истец, со ссылками на положения Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003г. № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального Закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», указал, что неисполнение собственником МКОУ «Прогимназия №» г.о. Нальчик, иным уполномоченным лицом, обязательств по финансовому и материально-техническому обеспечению требований пожарной безопасности влечет нарушение прав и законных интересов обучающихся, работников и посетителей МКОУ «Прогимназия №» г.о. Нальчик, создает реальную угрозу гибели людей и причинения материального ущерба имуществу образовательной организации.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 12 апреля 2017 года постановлено:
Исковые требования прокурора < адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Прогимназия №» городского округа Нальчик, расположенном по адресу: КБР, < адрес> «б»:
-установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;
-план-схемы эвакуации людей на случае возникновения пожара привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009;
-провести огнезащитную обработку деревянных конструктивных элементов кровли здания.
Не согласившись с данным решением, Местная администрация городского округа Нальчик подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 12 апреля 2017 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения согласно статье 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений. В рамках предоставленных полномочий, на территории г.о. Нальчик созданы муниципальные казенные образовательные учреждения, наделенные соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, несущими обязанность по содержанию закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества, и самостоятельно отвечающим по своим обязательствам.
Также в жалобе приводятся положения Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 29.12.2012 №273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и указывается, что действующее законодательство возлагает обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на руководителей образовательных учреждений. Возлагая на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанность по выполнению определенных мероприятий, осуществление которых в силу закона возложено непосредственно на образовательное учреждение, судом не установлено, какие меры были предприняты образовательным учреждением в целях соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения образовательных учреждений от обязанности соблюдения требований закона. Отмечает, что подтверждением тому, что Местная администрация г.о. Нальчик, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, служит представление прокурора < адрес>, внесенное 31.01.2017г. на имя Главы местной администрации г.о. Нальчик, из которого следует «нарушение положений законодательства о пожарной безопасности свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих функциональных обязанностей должностными лицами Департамента образования и руководителями образовательных и дошкольных организаций города, обязанных осуществлять контроль за соблюдением законов в вверенных им организациях». Таким образом, при разрешении спора, судом первой инстанции неверно определены юридически значимые обстоятельства дела, не правильно применены нормы материального и процессуального права, не дана надлежащая правовая оценка доказательствам, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В возражении на апелляционную жалобу прокуратура < адрес> просит решение Нальчикского городского суда КБР от 12 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции третьи лица МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик», МКОУ «Прогимназия №» и ГУ МЧС России по КБР в суд не явились.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем Местной администрации г.о. Нальчик - К.М.А., выслушав возражения представителя истца - М.А.М., Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено, и решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ.
Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 1 ч. 1 ст. 9), равно как и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Из материалов дела следует, в ходе проведения прокуратурой < адрес> проверки исполнения законодательства были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в МКОУ «Прогимназия №» г.о. Нальчик, расположенном по адресу: < адрес>
Указанные обстоятельства стороны не оспаривают.
Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 ГПК РФ, исходя из того, что именно Местная администрация г.о. Нальчик является надлежащим ответчиком по требованиям прокурора об устранении требований пожарной безопасности, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения.
Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.
Довод апелляционной жалобы о том, что Местная администрация не является надлежащим ответчиком по делу, Судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку как установлено судом первой инстанции и не опровергается сторонами, правомочия учредителя и собственника МКОУ «Прогимназия №» г.о. Нальчик осуществляются в лице Местной администрации г.о. Нальчик, соответственно обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечение пожарной безопасности и связанное с этим вопросом финансирование лежит на ответчике.
При этом, Судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции обосновано не принял во внимание данные доводы ответчика, так как мотивы, по которым суд пришел к указанному выводу, в решении приведены, вывод основан на системном толковании норм материального закона, регулирующего данный вопрос. Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции. Доводами апелляционной жалобы он не опровергнут.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия не усматривает правовых оснований к отмене или изменению вынесенного по делу решения, считая его законным и обоснованным.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,
о п р е д е л и л а:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 12 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Местной администрации г.о. Нальчик - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Х.Шомахов
Судьи Е.И.Жерновой
З.Т.Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
