Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33-7748/2019, 33-120/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33-120/2020
Санкт-Петербург 5 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего
Пучковой Л.В.,
судей
Горбатовой Л.В., Осиповой Е.А.,
при секретаре
Минихановой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-8/2019 по апелляционным жалобам Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 11 апреля 2019 года, которым Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о постановке на кадастровый учет земельного участка и обязании снять с кадастрового учета земельный участок.
Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - Ивановой М.А., представителя ЛОГКУ "Ленобллес" - Скурихина В.А., представителя Романовой Т.Б и администрации муниципального образования Бегуницкое сельское поселение Волосовского района муниципального района Ленинградской области - Селифонова А.А., представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области - Коноплевой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее Комитет) обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с иском к Романовой Т.Б., в котором просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3921 кв. метров, свидетельство N от 6 октября 2017 года, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N; признать зарегистрированное право собственности Романовой Т.Б. (свидетельство N от 6 октября 2017 года) категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства отсутствующим, ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок ответчика располагается на землях лесного фонда в квартале 210 выдела 3 Каськовского участкового лесничества Волосовского лесничества.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, администрация муниципального образования Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Территориальное управление Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовского муниципального района Ленинградской области Волосовский муниципальный район (л.д. 29-30, 56, 147-148 т. 1; л.д. 3 т. 2).
До принятия судом решения Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу предъявил в суд аналогичные исковые требования к Романовой Т.Б. для совместного их рассмотрения (л.д. 209-212 т. 2).
Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 11 апреля 2019 года постановлено в иске Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу к Романовой Т.Б. о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 3921 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства; признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 6 октября 2017 года о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка от 6 октября 2017 года и обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 3921 кв. метров, отказать (л.д. 53-63 т. 3).
В апелляционной жалобе Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просит решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 11 апреля 2019 года отменить, как незаконное и необоснованное, по следующим основаниям.
По данным государственного лесного реестра земельный участок, являющийся предметом спора, расположен на землях лесного фонда Российской Федерации в квартале 210 выдела 3 Каськовского участкового лесничества Волосовского лесничества.
Пересечение земельного участка ответчика с лесным участком Волосовского лесничества подтверждается заключением судебной землеустроительной экспертизы.
Доказательства согласования перевода земельного участка из одной категории в другую в материалах дела отсутствуют.
Судом неправильно применены положения Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".
В данном случае в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации как права собственности ответчика на спорный земельный участок, так и права собственности Российской Федерации на лесной участок, относящийся к землям лесного фонда.
В такой ситуации имеющееся противоречие в сведениях не может быть устранено с применением положений Федерального закона N 280-ФЗ, предусматривающих при установлении принадлежности земельного участка к определенной категории приоритет сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра, но не одних сведений ЕГРН над другими сведениями ЕГРН.
Кроме того, в соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких ведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано ответчиком 11 июля 2018 года, таким образом, положения Федерального закона N 280-ФЗ не могут распространяться на данные правоотношения.
Судом не исследован вопрос о времени возведения строений на земельном участке ответчика.
Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу также не согласился с решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 11 апреля 2019 года, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.
В суде апелляционной инстанции представитель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - Иванова М.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель ЛОГКУ "Ленобллес" - Скурихин В.А. полагал апелляционные жалобы подлежащими удовлетворению.
Представитель Романовой Т.Б., администрации муниципального образования Бегуницкое сельское поселение Волосовского района муниципального района Ленинградской области (реорганизована путем присоединения к ней администрации муниципального образования Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области) - Селифонов А.А. возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.
Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области - Коноплева В.А. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 9 октября 2014 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области и Романовой Т.Б. заключен договор купли-продажи земельного участка N, по условиям которого Романовой Т.Б. передан в собственность земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2213 кв. метров, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес>.
12 декабря 2016 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области и Романовой Т.Б. заключен договор купли-продажи земельного участка N от 12 декабря 2016 года, по условиям которого Романовой Т.Б. передан в собственность земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1708 кв. метров, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес>.
В 2017 году в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами N и N образован земельный участок с кадастровым номером N (межевой план, л.д. 70-100 т. 1).
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером N, имеет следующие характеристики: площадь - 3921 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 8-11 т.1).
Границы земельного участка с кадастровым номером N установлены в соответствии с требованиями законодательства.
Из материалов дела также усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером N имеется 2-этажный жилой дом, площадью 77,3 кв. метра, 2014 года постройки, принадлежащий на праве собственности Романовой Т.Б., запись о регистрации права N от 07.08.2014 (л.д. 186-190 т. 2).
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером N по данным Единого государственного реестра недвижимости размещен в черте населенного пункта д. Смедово Зимитицкого сельского поселения Волосовского района Ленинградской области, границы которого установлены в соответствии с утвержденным на основании Решения Совета депутатов МО Зимитицкое сельское поселение Волосовского района Ленинградской области от 03.02.2014 года N Генеральным планом Зимитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области (л.д. 183-195 т. 1).
Обращаясь в суд с настоящим иском Комитет по природным ресурсам Ленинградской области ссылался на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером N, располагается в границах земель лесного фонда в квартале 210 выдела 3 Каськовского участкового лесничества Волосовского лесничества.
Определением суда от 27 ноября 2018 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО "ЭКЦ СевзапЭксперт".
Согласно заключению эксперта, в ходе исследования картометрическим методом было выявлено пересечение границы земельного участка с кадастровым номером N с границей квартала 210 Каськовского участкового лесничества Волосовского лесничества, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 14-41 т. 2).
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований о признании отсутствующим право собственности Романовой Т.Б. на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 3921 кв.м, не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 6настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (часть 3).
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 12).
Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов (часть 13).
Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных вчастях 11и12настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона (часть 14).
В случаях, указанных вчастях 4,9и13настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется (часть 15).
Положениями статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (пункт 1).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка изземель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренныхЗемельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии спунктом10настоящей статьи согласование схемы не требуется (пункт 2).
Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и(или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (пункт 6).
Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным впункте6настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1января 2016года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии счастью 20 статьи 34Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа (пункт 7).
Положениями части 9 и 10 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" установлено, что до 1 января 2023 года в целях государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, не требуется проведение согласования местоположения части границы такого земельного участка, которая находится в границах лесничества, лесопарка, в случае одновременного соблюдения следующих условий:
1) земельный участок был предоставлен гражданину для указанных целей до 8 августа 2008 года или образован из земельного участка, предоставленного до 8 августа 2008 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Данное условие также считается соблюденным в случае перехода прав на такой земельный участок после 8 августа 2008 года;
2) смежным земельным участком является лесной участок.
В случае уточнения местоположения границ земельного участка, смежного с лесным участком, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, не вправе возражать против согласования местоположения границ такого земельного участка, если площадь такого земельного участка увеличивается не более чем на десять процентов площади, указанной в правоустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на такой земельный участок.
В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ населенных пунктов, границ территориальных зон, в том числе при изменении сведений о местоположении таких границ, органом регистрации прав выявлено пересечение таких границ с границами земельных участков, сведения о местоположении границ которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (исключая земельные участки, пересечение границ которых с границами территориальных зон допускается в соответствии сЗемельным кодексомРоссийской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ населенного пункта, территориальных зон, в том числе изменения в сведения об их местоположении в целях приведения этих сведений в соответствие с описанием местоположения границ земельного участка, сведения о местоположении границ которого содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
В случае, если вследствие установления границ населенного пункта земельный участок включен в границы населенного пункта или исключен из них, орган регистрации прав вносит изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения границ соответствующего населенного пункта путем приведения в соответствие с имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости описанием местоположения границ такого земельного участка (часть 13 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ).
Судом первой инстанции установлено, что лесной участок Волосовского лесничества с кадастровым номером N, находится в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 февраля 2005 года сделана запись регистрации N (свидетельство о государственной регистрации права от 28 апреля 2009 года, л.д. 7 т. 1).
При внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о лесном участке и присвоении ему кадастрового номера N, его площадь определена декларативно и составила 1 754 320 000 кв. метров, Границы земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.
Судом первой инстанции также установлено, что земельный участок ответчика с кадастровым номером N расположен в границах населенного пункта <адрес>, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, следовательно, применительно к положениям Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации.
Площадь земельного участка ответчика с кадастровым номером N, не превышает предельный максимальный размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области (5000 кв. метров для земельных участков с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства).
Кроме того, на указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества (жилой дом), права на который возникли до 1 января 2016 года, и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.
При таких данных суд первой инстанции, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным отношениям, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 3921 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства; признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 6 октября 2017 года о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка от 6 октября 2017 года и обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 3921 кв. метров.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу правового значения для настоящего дела не имеют и на законность постановленного решения суда не влияют.
Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену решения суда не допущено.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Бурлова И.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
