Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-7747/2021

Судья: Татарникова В.В. N 33-7747/2021 (2-524/2021)

Докладчик: Ветрова Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ31 августа 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного

суда в составе: председательствующего Ветровой Н.П.,

судей Сорокина А.В., Пастухова С.А.,

при секретаре Легких К.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Кузнецова А.В. на решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 03.06.2021

по иску Кузнецова А.В. к администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка о признании незаконным решения о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязании восстановить его на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "ветеран боевых действий",

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов А.В. обратился в суд с иском, в котором с учетом уточненний, просит признать незаконным распоряжение администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка N-р от 12.02.2021 о снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать администрацию Кузнецкого района г. Новокузнецка восстановить его на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "ветеран боевых действий".

Требования мотивировал тем, что он относится к категории "ветеран боевых действий", так как принимал непосредственное участие в боевых действиях в Чеченской республике, в подтверждение чего военным комиссариатом Кемеровской области 10.11.2004 года ему было выдано удостоверение серии БК N, подтверждающее его право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

15.02.2006 распоряжением администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка N-р он был принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилой площади и улучшении жилищных условий как участник (ветеран) боевых действий.

Указывает, что все необходимые документы для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях были представлены в администрацию Кузнецкого района г. Новокузнецка, дополнительных документов в администрации не потребовали, на очередь поставили.

На дату 01.01.2020 в списке администрации Кузнецкого района по категории "ветеран боевых действий" он был вторым в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

12.02.2021 распоряжением N-р администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка он снят с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории "ветеран боевых действий".

В распоряжении администрации имеется указание на то, что он был снят с учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, согласно данной норме граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие па учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Но распоряжение N-р от 12.02.2021 не содержит указания на то, какие сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием для принятия его на учет, были выявлены в представленных им документах, также не указано на какие-либо неправомерные действия лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии его и членов его семьи на учет.

Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 03.06.2021 постановлено:

В удовлетворении заявленных требований Кузнецова А.В. к администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязании органа местного самоуправления восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "ветеран боевых действий" отказать.

В апелляционной жалобе Кузнецов А.В. просит решение суда отменить.

Указывает, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ он является по настоящее время лицом, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Порядок принятия его на учет был соблюден, поскольку им было подано заявление и предоставлены все необходимые документы, которые затребовал специалист.

Указывает, что Закон Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-03 "О категориях граждан имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений, жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" предусматривает его право как ветерана боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" на получение жилого помещения жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Также указывает, что распоряжение Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка N-р на основании которого он был принят на учет не признавалось не законным и не отменялось.

На апелляционную жалобу принесены возражения от представителя Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка Коноваловой Е.Е.

Лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представитель администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия неявившихся лиц, поскольку все предусмотренные законом меры обеспечения их явки в судебное заседание, предусмотренные положениями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегией выполнены. Следовательно, участники процесса воспользовались правом диспозитивности и отказа от личного участия в заседании судебной коллегии.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 35 и 40 Конституции РФ, право на жилище - гарантированная законом возможность приобретения гражданином жилища по тем или иным основаниям и стабильного пользования им в условиях свободы выбора места жительства и цивилизованной среды обитания при обеспечении государством гарантии неприкосновенности жилища и недопущения произвольного его лишения, а также устанавливающих, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В ноябре 2006 года вступил в силу Закон Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" (далее также - Закон области N 129-ОЗ).

В преамбуле Закона области N 129-ОЗ указано, что настоящий Закон в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 13, частями 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает категории граждан, место жительства которых находится на территории Кемеровской области, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядок предоставления им таких помещений.

Статьей 1 Закона области N 129-ОЗ установлены категории граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, в перечень которых включены ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (подпункт 8 пункта 1).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Кузнецов А.В. является участником боевых действий в Чеченской республике, в подтверждение чего 10.11.2004 ему было выдано удостоверение серии БК N (л.д. 11), следовательно Кузнецов В.А. на основании Закона области N 129-ОЗ имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что Кузнецов А.В. принят на учет как ветеран боевых действий в 2006 году, на дату 01.01.2020 очередь в списке N, по категории (ветеран боевых действий) очередь N (л.д.10).

Эти выводы суда не оспариваются сторонами.

Распоряжением Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка N-р от 12.02.2021 на основании ст. 56 ч.1 п.6 ЖК РФ Кузнецов А.В. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (л.д. 47).

Обращаясь в суд, истец указал, что все представленные им документы соответствуют действительности, на момент подачи заявления он был малоимущим, но никто не просил его представить такие документы, его поставили на очередь как ветерана боевых действий, а для постановки на очередь по этой категории не требовалось подтверждать малоимущность.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что порядок принятия на учет Кузнецова А.В. был нарушен, поскольку на момент постановки на учет истец не соответствовал необходимым критериям, предусмотренным действовавшим законодательством, а именно на момент постановки на жилищный учет Кузнецова А.В. документов о том, что тот малоимущий представлено не было, а Закон КО от 17.11.2006 N 129-03 "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" еще не действовал. Суд первой инстанции указал, что принятие на учет Кузнецова А.В. в 2006 году как ветерана боевых действий возможно было в соответствии с ЖК РФ при подтверждении нуждаемости и малоимущности.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Кузнецов А.В. зарегистрирован с 14.04.2005 и до настоящего времени в квартире по <адрес> общей площадью 44 кв.м., является членом семьи собственника данного жилого помещения (помимо него в квартире проживают еще три человека), обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, которая в соответствии с Постановлением Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 27.09.2005 N "О размере нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека.

При рассмотрении дела, судом первой инстанции обозревалось учетное дело N Кузнецова А.В., заведенное при постановке на жилищный учет в администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка.

При этом судом первой инстанции было установлено, что заявление о постановке на жилищный учет написано единожды только 19.01.2006, справка о том, что Кузнецов А.В. является малоимущим, на какой бы то ни было период, в учетном деле отсутствует. Учетное дело не прошито, не пронумеровано, представляет собой отдельные листки, сложенные в прозрачный канцелярский пакет для хранения и защиты бумажных документов - мультифору.

Заявление Кузнецова А.В. от 19.01.2006 о принятии на жилищный учет зарегистрировано в Книге регистрации за N (л.д. 48). В заявлении Кузнецов А.В. просил поставить его на учет как ветерана боевых действий (л.д.7). Данное заявление было принято и распоряжением от 15.02.2006 N-р Кузнецов А.В. принят на учет и поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготному основанию. (л.д. 6).

Из информации, выданной администрацией Кузнецкого района г. Новокузнецка 28.02.2020 N, усматривается, что Кузнецов А.В. принят на учет как ветеран боевых действий, на дату 01.01.2020 очередь в списке N, по категории (ветеран боевых действий) очередь N (л.д.10).

Распоряжением <адрес> N-р от 12.02.2021 на основании ст. 56 ч.1 п.6 ЖК РФ Кузнецов А.В. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (л.д. 47).

Судом первой инстанции установлено, что на момент издания распоряжения о снятии Кузнецова в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Кузнецов А.В. не перестал быть нуждающимся в жилом помещении и не утратил статус ветерана боевых действий.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из того, что на основании пп. 1 ч. 6 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета, выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В суде первой инстанции представитель ответчика не смог пояснить какие недостоверные сведения были поданы истцом. Как следует из материалов дела таких сведений не имеется. Все документы, которые были поданы истцом, хранятся, они исследовались в судебном заседании, недостоверных сведений не обнаружено.

Судебная коллегия учитывает также доводы истца о том, что на момент постановки на учет в то время он был малоимущим, получал заработную плату 5 000 руб., у него не требовали документы в тот момент о малоимущности и он их не предоставил, при этом на очередь его поставили. Эти доводы истца не опровергнуты представителем ответчика.

Доказательств недобросовестного поведения истца не представлено.

Также представитель ответчика не смог пояснить в суде первой инстанции кто из должностных лиц и какие неправомерные действия совершил при постановке на учет истца. Как усматривается из материалов дела, служебная проверка по этому вопросу не проводилась, неправомерные действия со стороны сотрудников администрации не установлены.

На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что доводы ответчика и выводы суда первой инстанции со ссылкой на ст. 56 ЖК РФ не состоятельны и не могут служить основанием для снятия истца с учета.

Представитель администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка Коновалова Е.Е. в суде первой инстанции не оспаривала право истца Кузнецова А.В. на получение квартиры, но указывала, что Кузнецов В.А. должен встать на очередь "ветеран боевых действий" в соответствии с законом Кемеровской области N 129-ОЗ "О категории граждан имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного Фонда Кемеровской области и порядке предоставления им таких помещений" от 17.11.2006.

Из ее пояснений также следует, что на момент постановки на учет Кузнецова А.В. как участника боевых действий, указанный закон был в проекте, не вступил в силу, но возможно, что специалист об этом не знала и приняла документы у Кузнецова А.В. зарегистрировала в журнале по льготной категории, как ветеран боевых действий, истец на учет был поставлен на основании закона N 129-ОЗ и все что нужно было написать в заявлении о постановке на учет в ноябре 2006 года, истец написал в январе 2006 года.(л.д. 56-58).

Эти пояснения представителя ответчика подтверждаются книгой регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, из которой следует, что Кузнецов А.В. принят на учет в 2006 году, поставлен на учет в льготную очередь, указано "уч-к Чечни, основ. льготное".( л.д.47-48) и справкой администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка от 28.02.2020 за N о том, что Кузнецов А.В. принят на учет как ветеран боевых действий в 2006 году, на 01.01.2020 его очередь по льготному списку N. (л.д.10)

Судебная коллегия также учитывает, что в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" (в первоначальной редакции) право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма в соответствии с настоящим Законом имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах". Иначе говоря, Кузнецов А.В. как ветеран боевых действий имеет право по указанному Закону на предоставление бесплатно по месту своего жительства жилого помещения. При том, что на тот момент Закон КО N 129-0З не содержал условия о необходимости быть малоимущим.

Таким образом, доказательств того, что при постановке на учет истец представил сведения, не соответствующие действительности, послужившие основанием принятия на учет, а также имели место неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, суду не представлено, из материалов дела не следует. Напротив, решение о снятии с учета обусловлено отсутствием в учетном деле истца первоначально представленных документов (о том, что истец является малоимущим), притом, что с достоверностью установлено, что данные документы у истца не запрашивались, истец был принят на учет в 2006 году по Закону КО N 129-ОЗ как ветеран боевых действий, на тот момент по указанному основанию не требовалось признания его малоимущим, истец длительное время (до 2021 г.) состоял на учете, и только когда подошла его очередь на получение квартиры, истец был снят с очереди.

Установленные по делу фактические обстоятельства, по мнению судебной коллегии, свидетельствуют об отсутствии оснований для снятия истца с учета по п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, приведенные выше обстоятельства не учел.

Довод представителя администрации о том, что истец подал заявление о постановке на учет в то время, когда Закон КО N 129-0З не вступил в силу, не может ограничивать права истца. Как уже указано выше, специалист администрации района поставила истца на учет именно по основанию, указанному в Законе КО N 129-0З, что не оспаривается стороной ответчика.

Доказательств обратного или того, что Кузнецов А.В. просил поставить его на учет по каким-то другим основаниям, либо не предоставил требуемые о него документы, представителем администрации не предоставлено.

Кроме того, решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета, судебная коллегия принимает во внимание, что частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.