Определение Верховного Суда Республики Алтай от 25 ноября 2020 года №33-774/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 33-774/2020
Судья Верховного суда Республики Алтай Имансакипова А.О., изучив частную жалобу МБОУ "Барагашская СОШ" на определение судьи Шебалинского районного суда Республики Алтай от 13 октября 2020 года, которым
в удовлетворении заявления МБОУ "Барагашская СОШ" об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-163/2019 от 10 июня 2019 года до 30 декабря 2020 года, отказано.
УСТАНОВИЛ:
МБОУ "Барагашская СОШ" обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу 2-163/2019 от 10 июня 2019 года до 30 декабря 2020 года. Данным решением была возложена обязанность обеспечить надлежащей физической охраной здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Барагашская средняя общеобразовательная школа" путем привлечения сотрудников охранной организации. При этом установлен срок для устранения нарушения - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. На администрацию МО "Шебалинский район" возложена обязанность произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ "Барагашская СОШ", а именно обеспечение охраны зданий школы путем привлечения сотрудников охранных предприятий. Решение суда вступило в законную силу 11.07.2019. Заявление мотивированно тем, что финансирование для соответствующих мероприятий было произведено 25.06.2020 г. в связи с чем, МБОУ "Барагашская СОШ" начала принимать меры по исполнению решения суда по истечении года после принятия решения. Ранее объявленные электронные аукционы были признаны несостоявшимися. В этой связи, 30.09.2020 г. электронный аукцион на оказание охранных услуг (физическая охрана) был объявлен повторно с датой окончания подачи заявок 09.10.2020 г. и датой окончания рассмотрения первых частей заявок 12.10.2020 г., а также датой проведения аукциона 13.10.2020 г. При этом, для заключения контракта на физическую охрану необходимо время.
Суд вынес вышеуказанное определение, об отмене которого просит в частной жалобе МБОУ "Барагашская СОШ", указывая, что неправомерно отказал в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ссылаясь на то, что в целях заключения контракта на оказание услуг по физической охране несколько раз объявлялся электронный аукцион. Ранее объявленный аукцион был признан несостоявшимся, в связи с этим заявитель не может исполнить решение суда. После каждой процедуры проведения электронного аукциона доводы заявления об отсрочке и обстоятельства меняются.
В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность определения судьи первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья апелляционной инстанции полагает, что оснований для его отмены не имеется в силу следующего.
Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы 1,2,3 п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, частей 1, 2 ст. 19 и частей 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов сторон.
Из материалов дела усматривается, что решением Шебалинского районного суда от 10 июня 2019 года по делу N 2-163/2019 исковые требования прокурора Шебалинского района к МБОУ "Барагашская СОШ" и Администрации МО "Шебалинский район" удовлетворены. Установлен шестимесячный срок для устранения нарушений.
16.06.2020 г. выдан исполнительный лист ФС N, на основании которого судебным приставом исполнителем Шебалинского РОСП УФССП по РА <дата> возбуждено исполнительное производство N в отношении МБОУ "Барагашская СОШ".
Определением Шебалинского районного суда от 20 июля 2020 года исполнение решения Шебалинского районного суда от 10 июня 2019 года по делу N 2-163/2019 по ходатайству представителя по доверенности МБОУ "Барагашская СОШ" Галдиной К.Н. отсрочено до 20 сентября 2020 года.
18 сентября 2020 года представитель по доверенности МБОУ "Барагашская СОШ" и Администрации МО "Шебалинский район" Садучина А.С. повторно обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Шебалинского районного суда от 10 июня 2019 году по делу N 2-163/2019 сроком до 30 декабря 2020 года.
Определением Шебалинского районного суда от 24 сентября 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
На повторное обращение представителя МБОУ "Барагашская СОШ" Тукеевой К.В. от 05 октября 2020 года об отсрочке исполнения решения Шебалинского районного суда также отказано определением Шебалинского районного суда от 13 октября 2020 года.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий и пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не могут служить основанием для отсрочки исполнения судебного решения.
Кроме того предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 (в ред. от 05.03.2013) "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.
Исковое заявление прокурора Шебалинского района поступило в суд 18 апреля 2019 года. Решение по делу вынесено 10 июня 2019 года. До настоящего времени указанное решение суда не исполнено. Не обеспечено надлежащее условие безопасности обучающихся и работников МБОУ "Барагшская СОШ".
Отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, большая часть которых несовершеннолетние. Соответственно, может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права на комплексную безопасность несовершеннолетних учащихся, работников и посетителей школы.
Довод частной жалобы о том, что ранее объявленный аукцион был признан несостоявшимся, в связи с этим заявитель не может исполнить решение суда, не может быть принят судом апелляционной инстанции. Сам по себе факт того, что заключение контракта на оказание услуг по физической охране проводится по правилам Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предопределяет необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда, не является исключительным. Более того, с момента вступления решения в законную силу до настоящего времени прошло более 1 года и 4 месяцев, времени для исполнения и соблюдения процедуры было достаточно.
Таким образом, изложенное не позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 333, 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 13 октября 2020 года оставить без изменения, частную жалобу МБОУ "Барагашская средняя общеобразовательная школа" - без удовлетворения.
Судья - А.О. Имансакипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка