Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 июля 2020 года №33-7734/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2020 года Дело N 33-7734/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Хисамова А.Х.,
судей Тютчева С.М., Гайнуллина Р.Г.,
при секретаре судебного заседания Чугуновой А.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тютчева С.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - Хасбеева Р.Р. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 20 июня 2018 года.
Данным решением постановлено:
иск Бикмуллиной Фариды Габдулфатовны к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об обязании принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка удовлетворить.
Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан принять решение в соответствии со ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации о заключении соглашения с Бикмуллиной Фаридой Габдулфатовной о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ....:474 и земель находящихся государственной или муниципальной собственности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - Хасбеева Р.Р., возражений Бикмуллиной Ф.Г. - Жиленко М.М., представителя исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Галимова Ю.М. против удовлетворения апелляционной жалобы; заслушав в судебном заседании Жиленко М.М в поддержку исковых требований, законности и обоснованности решения суда, третьего лица Мурзабулатову Э.Ф. и ее представителя Коншина А.Г. против удовлетворения иска, не согласившихся с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бикмуллина Ф.Г. обратилась к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком), МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" (далее - Палата) с иском о возложении обязанности принять решение о перераспределении земельного участка. В обоснование иска указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером ....:474, площадью 523 кв. м, право собственности на указанный участок истец приобрела в порядке наследования. По заявлению правопредшественника истца, кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка, образуемого путём перераспределения указанного участка и земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности площадью 50 кв. м. 11 мая 2017 года Исполкомом вынесено постановление N 1210 об утверждении схемы расположения названного земельного участка на кадастровом плане территории. Образуемый земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер ....:485. Бикмуллина Ф.Г. обратилась в Исполком с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, однако 6 декабря 2017 года получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. В уведомлении также было указано, что перераспределяемый участок используется для доступа к земельному участку с кадастровым номером ....:462. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Бикмуллина Ф.Г. просила обязать Исполком принять решение о заключении с ней соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ....:474 и земель, находящихся государственной или муниципальной собственности.
В суде первой инстанции представитель Бикмуллиной Ф.Г. - Жиленко М.М. иск поддержал.
Представитель исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Архипов В.Д. исковые требования не признал.
Представитель ответчика Палаты, третье лицо Колемасов С.В., представитель третьего лица Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в суд первой инстанции не явились.
Суд первой инстанции постановилрешение об удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе представителем МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - Хасбеевым Р.Р. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом указывается на то, что земельный участок с кадастровым номером ....:474 образован путём раздела земельного участка площадью 1301 кв. м. Раздел земельного участка произведен в обход процедур, установленных земельным законодательством. Испрашиваемый земельный участок не подлежит предоставлению в частную собственность, поскольку является территорией общего пользования и используется для доступа к земельному участку с кадастровым номером ....:462. Также указывается, что оспариваемое решение подменяет собой решение органа местного самоуправления, в полномочия которого входит разрешение вопроса о перераспределении земельных участков.
В возражении на апелляционную жалобу, представителем Бикмуллиной Ф.Г. - Жиленко М.М. указывается на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, законность, обоснованность решения суда и отсутствие оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.
В возражении на апелляционную жалобу представителем исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Галимовым Ю.М. также указывается на законность и обоснованность решения суда, несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Определением от 17 сентября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан перешла к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Мурзабулатова Э.Ф.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 октября 2018 года решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 20 июня 2019 года по данному делу отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований Бикмуллиной Ф.Г.
Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 октября 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Татарстан по правилам производства в суде первой инстанции.
Основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции послужили в том числе не привлечение к участию в деле Рахматуллиной А.Г. как собственника жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, с. Высокая Гора, <адрес>. Принадлежащий Рахматуллиной А.Г. земельный участок является смежным по отношению к участку Колемасова С.В. и Мурзабулатовой Э.Ф.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан 15 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечена также Рахматуллина А.Г. (т.2, л.д. 36 оборот).
В суде апелляционной инстанции представитель Бикмуллиной Ф.Г. - Жиленко М.М. исковые требования поддержал, возражал против доводов апелляционной жалобы.
Третье лицо Мурзабулатова Э.Ф. и ее представитель Коншина А.Г. считали апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, с исковыми требованиями не согласились.
Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения извещены, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили. На основании статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно пунктам 1, 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются в том числе при перераспределении земельных участков.
В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) пункт 20 при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Бикмуллина Ф.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером ....:474, площадью 523 +/- 8 кв. м, расположенного по адресу Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Высокая Гора, <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на указанный участок истец приобрела в порядке наследования после смерти Сабировой К.А., умершей 7 мая 2017 года (т.1 л.д.12-14, 18).
Ранее по заявлению Сабировой К.А. подготовлена схема расположения земельного участка, образуемого путём перераспределения указанного участка и земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности площадью 50 кв.м.
11 мая 2017 года Исполкомом вынесено постановление N 1210 об утверждении схемы расположения названного земельного участка на кадастровом плане территории. Образуемый земельный участок площадью 573 кв. м был поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер ....:485 (т.1 л.д.15-16).
23 ноября 2017 года Бикмуллина Ф.Г. обратилась в Исполком с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, однако 6 декабря 2017 года получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. В уведомлении указано, что перераспределяемый участок используется для доступа к земельному участку с кадастровым номером ....:462 (т.1 л.д. 24-25).
Использование перераспределяемого земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для прохода к земельному участку с кадастровым номером ....:462, подтверждено ситуационным планом (т.2, л.д. 33, т.1, л.д. 105), из которого видно, что по данному участку имеется выход к улице <адрес> с. Высокая Гора, фотоизображением данного прохода (т.1, л.д. 26).
Кроме того, согласно представленным суду техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) объекта за .... от 13 июня 2017 года жилой дом Рахматуллиной А.Г. подсоединен к водопроводу путем врезки на <адрес> с Высокая Гора (т.1, л.д. 183).
Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) объекта за .... от 7 апреля 2017 года жилой дом Мирзабулатовой Э.Ф. также подсоединен к водопроводу путем врезки на ул<адрес> с. Высокая Гора (т.1, л.д 184).
Таким образом, трубы водопровода и канализации от места врезки на ул. Арбузова с. Высокая Гора проходят по спорному муниципальному земельному участку (проулку) к земельным участкам третьих лиц по данному гражданскому делу Колемасова С.В., Мирзабулатовой Э.Ф., Рахматуллиной А.Г. и используются для обслуживания их жилых домов.
В результате перераспределения земельных участков, права и интересы третьих лиц будут нарушены.
При таких данных имелись предусмотренные законом основания для отказа в перераспределении земельных участков.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 327-329, 330, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 20 июня 2018 года по данному делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении иска Бикмуллиной Фариды Габдулфатовны к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об обязании принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка