Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-773/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-773/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.,
судей Королевой Н.С., Филатовой Н.В.
при помощнике судьи Журавлеве Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Митряева И.В. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 23 октября 2019 года, которым исковые требования Митряева Игоря Владимировича к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным расчета выслуги лет, возложении обязанности зачесть в выслугу лет период службы оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения представителя УМВД России по Калининградской области Сосиной Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Митряев И.В. обратился в суд с названным выше иском к УМВД России по Калининградской области, указывая, что 18.03.2019 приказом начальника УМВД России по Калининградской области N 285 л/с он был уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с болезнью) (далее Закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ), при этом в подсчет продолжительности выслуги лет для назначения пенсии ему не включен период службы (с 01.01.1996 по 30.06.1997) в Государственном следственном комитете Республики Казахстан (УГСК по Карагандинской области). Ответчик ограничил его права на размер пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которая предусматривает выплату 3 процента за каждый год выслуги свыше 20 лет от суммы денежного довольствия. Полагая, что ему необоснованно не включен в расчет выслуги лет в МВД период службы в УГСК по Карагандинской области, он в досудебном порядке обратился к ответчику с заявлением, в котором просил устранить допущенные нарушения закона. 15.05.2019 ответчик указал ему на отсутствие правовых оснований для включения в подсчет продолжительности выслуги лет спорных периодов службы, мотивируя свой отказ тем, что Российская Федерация и Республика Казахстан заключили соглашение от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", из содержания положений которого следует, что периоды службы в Следственном комитете Республики Казахстан не подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии. Считает, что ответчиком допущено неправильное толкование положений Соглашения от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств". Из его трудовой книжки усматривается, что в соответствии с законодательством Республики Казахстан период службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан (УГСК по Карагандинской области) с 01.01.1996 по 30.06.1997 засчитаны в выслугу лет - сделана запись: "с 19.10.1995 по 22.02.2001 прослужил непрерывно в органах внутренних дел 05 лет 04 месяца 03 дня (пр. УВД обл. N 321 от 19.10.1995 пр. ГУВД N 59 от 22.02.2001). Таким образом, исходя из данных обстоятельств и буквального толкования ст. 2 Соглашения от 24.12.1993 о том, что установленная по месту прохождения службы выслуга лет не подлежит изменению другой стороной, УМВД России по Калининградской области, как представитель другой стороны, не вправе пересматривать решение органов внутренних дел Республики Казахстан, засчитывавших ему в выслугу лет период его службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан. В связи с изложенным просил признать незаконным произведенный УМВД России по Калининградской области расчет выслуги лет в части не включения в выслугу лет для назначения ему пенсии периода службы с 01.01.1996 по 30.06.1997 в Государственном следственном комитете Республики Казахстан; возложить на УМВД России по Калининградской области обязанность зачесть ему в выслугу лет указанный период.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Митряев И.В. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, полагая, что судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства по делу, нарушены нормы материального права, продолжает настаивать на доводах искового заявления о том, что согласно ст. 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года установленная по месту прохождения службы выслуга лет не подлежит изменению другой стороной. УМВД по Калининградской области не вправе пересмартивать решение органов внутренних дел Республики Казахстан, засчитавших в выслугу лет Митряева И.В. период его службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан.
Митряев И.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом от 19.10.1995 N 321 Митряев И.В. с 19.10.1995 года проходил службу в должности оперуполномоченного отделения по борьбе с экономическими преступлениями отдела внутренних дел Октябрьского района г. Караганды. Приказом УВД по Карагандинской области от 27.12.1995 N 407 Митряев И.В. с 01.01.1996 был откомандирован в распоряжение Управления государственного следственного комитета по Карагандинской области (далее УГСК по Карагандинской области), где проходил службу по 30.06.1997. В кадры Главного следственного комитета Республики Казахстан - на должность оперуполномоченного отделения по борьбе с экономическими преступлениями отдела ГСК по Октябрьскому району г. Караганды, Митряев И.В. был зачислен приказом УГСК по Карагандинской области от 11.01.1996 N 15, с присвоением ему звания "лейтенант милиции" (с 28.12.1995). Приказом УГСК по Карагандинской области от 30.12.1996 N 328 Митряеву И.В. было присвоено очередное звание "старший лейтенант юстиции", приказом МВД РК от 19.06.1997 N 311 - было присвоено звание "старший лейтенант милиции". 03.06.1997, в связи с организационно-штатными мероприятиями, истец приказом от 03.06.1997 N 169 был зачислен в распоряжение Департамента государственного следственного комитета по Карагандинской области, 30.06.1997 приказом от 07.07.1997 N 243 - откомандирован в распоряжение УВД Карагандинской области, где по 22.02.2001 продолжил службу в органах внутренних дел Республики Казахстан в соответствии с приказом от 30.06.1997 N 310. 22.01.2001 по собственному желанию был уволен из органов внутренних дел Республики Казахстан в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. При увольнении со службы в органах внутренних дел Республики Казахстан пенсия истцу не назначалась. С 01.07.2001 Митряев И.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Приказом УМВД России по Калининградской области от 18.03.2019 N 285 л/с подполковник полиции Митряев И.В., начальник отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России "Гвардейский", уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью). Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 25 лет 05 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - нет, в МВД - 21 год 06 месяцев 21 день.
Митряев И.В. полагал, что в расчет выслуги лет для назначения пенсии неправомерно не включен период службы с 01.01.1996 по 30.06.1997 в Государственном следственном комитете Республики Казахстан (УГСК по Карагандинской области), тогда как в соответствии с законодательством Республики Казахстан указанный период службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан засчитан ему в выслугу лет, на момент увольнения выслуга лет в органах внутренних дел Республики Казахстан составляла 05 лет 04 месяца 03 дня в календарном исчислении, что подтверждается записью в трудовой книжке, письмами ГУ Департамента полиции Карагандинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 13.06.2019, Департамента кадровой политики Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 04.07.2019.
Ссылаясь на Соглашение от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" (п. 2), истец полагал, что установленная по месту прохождения службы выслуга лет не подлежит изменению другой стороной.
Между тем, разрешая заявленные исковые требования, суд обоснованно исходил, что период службы Митряева И.В. с 01.01.1996 по 30.06.1997 в Государственном следственном комитете Республики Казахстан (УГСК по Карагандинской области) не может быть включен в расчет выслуги лет для назначения пенсии.
Так, в соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3).
Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:
ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч. 6).
Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): от 2 до 5 лет - 10 процентов; от 5 до 10 лет - 15 процентов; от 10 до 15 лет - 20 процентов; от 15 до 20 лет - 25 процентов; от 20 до 25 лет - 30 процентов; 25 лет и более - 40 процентов (ч. 7).
В соответствии с положениями указанного Федерального закона ежемесячная надбавка является дополнительной выплатой и устанавливается к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
Согласно п 8 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ исчисление стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно Правилам исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2011 года N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", в перечне периодов которые включаются в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам отсутствуют периоды службы в органах Государственного следственного комитета Республики Казахстан.
Согласно подпункту "б" пункта 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года N 43 в выслугу лет для назначения надбавки к окладу денежного содержания сотрудникам включается время службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).
Статьей 11 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан (далее - Стороны), заключенного 9 января 1993 года, определено, что Стороны не будут препятствовать переводу своих работников на службу в органы, подразделения и учреждения другой Стороны. При этом вопросы сохранения таким работникам стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот, назначения государственных пенсий в размерах, установленных для работников органов внутренних дел той Стороны, куда осуществлен перевод, будут решаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан, нормативными актами Сторон о прохождении службы в органах внутренних дел.
Из приведенных положений Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан следует, что они касаются только сотрудников органов внутренних дел Сторон.
06 октября 1995 года был издан Указ Президента Республики Казахстан N 2513 "Об образовании Государственного следственного комитета Республики Казахстан".
Согласно п. 1 Положения о Государственном следственном комитете Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан N 2513 от 06 октября 1995 года, Государственный следственный комитет Республики Казахстан является центральным государственным органом в единой системе органов Государственного следственного комитета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики, осуществляющим дознание, предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность по делам об экономических, должностных и воинских преступлениях, ведущим борьбу с организованной преступностью и коррупцией, а также другими особо опасными проявлениями и вытекающие из них иные функции.
Как следует из приведенных норм законодательства Республики Казахстан, служба в органах Государственного следственного комитета Республики Казахстан является самостоятельным видом правоохранительной службы и не отнесена к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан.
Таким образом, периоды службы в указанных ведомствах Республики Казахстан не подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии.
Доводы Митряева И.В. со ссылкой на Соглашение от 24.12.1993 о том, что установленная по месту прохождения службы выслуга лет не подлежит изменению другой стороной, в связи с чем УМВД России по Калининградской области, как представитель другой стороны, не вправе пересматривать решение органов внутренних дел Республики Казахстана, засчитывавших ему в выслугу лет период его службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан, была предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонена, как основанная на неправильном толковании норм материального права.
Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
