Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-773/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-773/2020
Дело N 2-4959/2019 Судья Сухорукова Л.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-773/2020
гор. Брянск 17 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Фроловой И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Брянской городской администрации Паниполяк В.Д. на решение Советского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2019 года по иску прокурора Советского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершении действий,
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя прокуратуры Советского района г. Брянска Тулуповой У.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района г. Брянска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что при проведении проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска, выявлены нарушения, а именно: контейнерная площадка по ул. Фокина д. 32 (вблизи многоквартирного дома) не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1, 5 метров; отсутствует твердое, прочное, легко очищаемое покрытие; не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудована графиком вывоза отходов, территория не благоустроена, также выявлен факт ненадлежащего размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
В этой связи прокуратурой района главе Брянской городской администрации 06.05.2019 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое оставлено без надлежащего исполнения, что подтверждается выездной проверкой 27.06.2019 года.
В связи с изложенным, истец просил суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной вблизи дома 32 по улице Фокина г. Брянска; обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную вблизи дома 32 по улице Фокина города Брянска, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать твердым, прочным, легко очищающимся покрытием, оборудовать крышей, при отсутствии крышек непосредственно на бункере, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию, устранить факт размещения ТКО вне контейнеров.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 12 ноября 2019 года исковые требования прокурора Советского района г. Брянска удовлетворены. Суд решилпризнать незаконным бездействие Брянской городской администрации по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной вблизи дома 32 по улице Фокина г. Брянска; обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную вблизи дома 32 по улице Фокина города Брянска, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать твердым, прочным, легко очищающимся покрытием, оборудовать крышей, при отсутствии крышек непосредственно на бункере, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию, устранить факт размещения ТКО вне контейнеров.
Не согласившись с постановленным решением, представитель Брянской городской администрации Паниполяк В.Д. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм процессуального и материального права. Указывает, что истец обратился в суд с административным иском, однако решение принято на основании норм ГПК РФ. Ответчиком были проведены электронные аукционы на выполнение работ по благоустройству контейнерных площадок по административным районам г. Брянска в 2019 году, что свидетельствует о несоответствии выводов суда о незаконном бездействии администрации. Суд не привлек к участию в деле управляющую компанию многоквартирного дома, поскольку бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Кроме того, указывает, что точные координаты контейнерной площадки не установлены. Ссылается на то, что оператор в лице ОАО "Чистая планета" должен предоставлять контейнеры, соответствующие нормам действующего законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Советского района г. Брянска Тулупова У.В. просила решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Брянска Тулупова У.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, главный специалист администрации Паниполяк В.Д. просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя администрации, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
По материалам дела установлено, что на основании решения заместителя прокурора Советского района г. Брянска Мироненко К.А. прокуратурой проведена проверка деятельности Брянской городской администрации в сфере соблюдения исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска.
По результатам проверки 06.05.2019 г. прокурором Советского района г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно письму от 04.06.2019 года Брянской городской администрации о рассмотрении вынесенного прокурором Советского района г. Брянска предписания, контейнеры и бункеры - накопители, установленные на контейнерных площадках, соответствуют техническим характеристикам заводов изготовителей. Ненадлежащее использование контейнеров населением, в том числе поджоги, выводит контейнеры из строя, в том числе и удаляются маркировки.
Перед ОАО "Чистая планета" обозначен вопрос принятия мер о замене контейнеров для сборки ТКО на маркированные и имеющие крышки, а также по размещению графиков вывоза ТКО на контейнерных площадках. В настоящее время ведется работа по формированию перечня контейнерных площадок на территории районов г. Брянска для их обустройства, в соответствии с действующим законодательством в 2019 году.
Разработан реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из акта проверки соблюдения действующего законодательства от 27.06.2019 года, составленного прокурором Советского района г. Брянска Тулуповой У.В., в ходе проведенного осмотра контейнерная площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома по адресу: г. Брянск, ул. Фокина д. 32, не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров; отсутствует твердое, прочное, легко очищаемое покрытие; не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО; не оборудована графиком вывоза отходов; территория не благоустроена, также имеется факт размещения ТКО вне контейнеров.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции учел положения Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 г. N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Брянской области", и пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с суждением суда, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
В связи с чем, проведение электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству контейнерных площадок по административным районам г. Брянска в 2019 году без фактического выполнения соответствующих работ не может свидетельствовать о выполнении в полном объеме обязанности по надлежащему благоустройству мест накопления ТКО.
Кроме того, в соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Как установлено в суде первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером N 32:28:0031649:381, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения площадок для сбора бытовых отходов, площадь 50 кв.м., по адресу: г. Брянска ул. Фокина у дома 32-34, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Брянск.
В перечень мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией, включена улица Фокина, 32-34, с 5 контейнерами и 1 бункером для крупногабаритного мусора.
Поскольку земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка, находится в муниципальной собственности, то доводы апеллянта о необходимости привлечения к участию в деле управляющей компании многоквартирного дома признаются несостоятельными.
Кроме того, отклоняется довод о том, что точные координаты контейнерной площадки не установлены, поскольку местонахождение спорной площадки усматривается из акта прокурорской проверки и материалов дела.
Помимо этого, Брянская городская администрация, как орган местного самоуправления, определяет схему размещения мест накопления ТКО и осуществляет ведение реестра мест накопления ТКО, в том числе спорной площадки.
При этом, обязанность регионального оператора ОАО "Чистая планета" в предоставлении контейнеров, соответствующих нормам действующего законодательства, не освобождает ответчика от обязанности по организации сбора мусора и соответствующего контроля.
Довод о процессуальных нарушениях, допущенных судом первой инстанции при рассмотрении данного дела в порядке гражданского процессуального судопроизводства, когда иск заявлен по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, не нашел своего подтверждения при рассмотрении апелляционной жалобы.
02.07.2019 года заявленные требования приняты судьей Советского районного суда г. Брянска к производству по правилам гражданского судопроизводства, что соответствует требованиям закона и разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, оснований к иной оценке исследованных судом обстоятельств и представленных доказательств апелляционная жалоба не содержит.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2019 года по иску прокурора Советского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершению действий, - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Брянской городской администрации Паниполяк В.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
