Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 сентября 2019 года №33-773/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N 33-773/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджиева С.В.,
судей Сидоренко Н.А. и Цакировой О.В.,
при секретаре Акшибаевой В.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Манджиева Ч.Г. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты по апелляционной жалобе представителя ответчика Гречко В.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 июня 2019 г.
Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В. об обстоятельствах дела, возражения на апелляционную жалобу истца Манджиева Ч.Г., судебная коллегия
установила:
Манджиев Ч.Г. обратился в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия (далее - Управление ФСИН России по Республике Калмыкия, Управление).
В обоснование требований Манджиев Ч.Г. указал, что 04 марта 2019 г. обратился в Управление ФСИН России по Республике Калмыкия с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку имеет необходимый стаж службы в уголовно-исполнительной системе, а его семья жилым помещением не обеспечена. Решением жилищной комиссии Управления от 22 марта 2019 г. в удовлетворении данного рапорта было отказано в связи с тем, что 01 апреля 2010 г. его отец Г. как сотрудник уголовно-исполнительной системы получил государственный жилищный сертификат на состав семьи, состоящей из трех человек, включая Манджиева Ч.Г. Не согласившись с данным отказом, полагал, что у него возникло самостоятельное право на получение такой социальной выплаты, которая носит именной характер.
Учитывая изложенное, просил признать незаконным решение жилищной комиссии Управления от 22 марта 2019 г. об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и возложить на ответчика обязанность принять его на соответствующий учет с 04 марта 2019 г.
В судебном заседании истец Манджиев Ч.Г. иск поддержал.
Представитель ответчика Гречко В.В. иск не признала и пояснила, что истец ранее реализовал право на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи отца, получившего социальную выплату.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 июня 2019 г. иск Манджиева Ч.Г. удовлетворен.
Решение комиссии Управления ФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 22 марта 2019 г. признано незаконным в части отказа в постановке Манджиева Ч.Г. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На Управление возложена обязанность поставить Манджиева Ч.Г. вместе с членами его семьи - В., А., М. на такой учет с 04 марта 2019 г.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Гречко В.В., считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое решение ввиду нарушения норм материального права. Указывает, что у жилищной комиссии Управления имелись законные основания для принятия решения об отказе в постановке Манджиева Ч.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку последний не является нуждающимся в улучшении жилищных условий после реализации принадлежащего ему права на обеспечение жильем в качестве члена семьи сотрудника уголовно-исполнительной системы. Обращает внимание на то, что Манджиеву Ч.Г. и его родителям Г., Т. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом общей площадью 74,18 кв.м и земельный участок, расположенные по адресу: <...>. До настоящего времени Манджиев Ч.Г. проживает в названном домовладении.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Как следует из п. 1 и п. 2 ч. 3, ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности, не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, либо является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий (ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (в редакции, действующей на момент рассмотрения Управлением рапорта Манджиева Ч.Г.).
В п. 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
По смыслу приведенных норм комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Манджиев Ч.Г., <...> года рождения, с 24 марта 2008 г. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы России, с 01 июля 2008 г. в отделе <...> Управления ФСИН России по Республике <...> в должности <...>.
Выслуга лет Манджиев Ч.Г. по состоянию на 01 марта 2019 г. составила 10 лет 4 месяца 07 дней в календарном исчислении.
08 сентября 2012 г. между Манджиевым Ч.Г. и В. зарегистрирован брак, в котором родились А., <...> года рождения, и М., <...> года рождения.
04 марта 2019 г. Манджиев Ч.Г. обратился в Управление с рапортом о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с составом семьи, состоящей из четырех человек (он, супруга В., двое сыновей А. и М.).
Решением комиссии Управления ФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия Управления ФСИН России по Республике Калмыкия) от 22 марта 2019 г. (протокол N 1) Манджиеву Ч.Г. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с получением ранее государственного жилищного сертификата.
Как видно из представленных комиссии Управления ФСИН России по Республике Калмыкия документов, содержащихся в учетном деле Манджиева Ч.Г., 01 апреля 2010 г. ФСИН России выдало его отцу Г. государственный жилищный сертификат серия <...> N <...> о предоставлении за счет федерального бюджета социальной выплаты в размере <...> руб. на приобретение жилого помещения. Размер социальной выплаты рассчитан с учетом двух совместно проживающих с владельцем сертификата членов его семьи - супруги Т. и сына Манджиева Ч.Г.
Г. реализовал государственный жилищный сертификат путем приобретения 14 мая 2010 г. в общую долевую собственность с членами семьи Т. и Манджиевым Ч.Г. <...>этажного жилого дома общей площадью 74,18 кв.м и земельного участка общей площадью <...> кв.м, расположенных по адресу: <...> (позднее - <...>), по цене <...> руб.
Следовательно, именно Манджиев Г.Б., получивший государственный жилищный сертификат, реализовал свое право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты путем приобретения за счет этих средств жилого помещения.
11 апреля 2013 г. Манджиев Ч.Г., распорядившись своей долей жилого помещения, подарил Г. 1/3 доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <...>.
Согласно имеющимся в материалах учетного дела выпискам и уведомлениям в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о наличии у Манджиева Ч.Г., В., А. и М. имевшихся (имеющихся) прав на объекты недвижимого имущества в течение пяти лет, предшествующих дате подачи рапорта (04.03.2019).
В 2014-2019 гг. Манджиев Ч.Г. и члены его семьи были постоянно зарегистрированы в жилом доме его родителей по вышеуказанному адресу (с 04 марта 2013 г. по 01 февраля 2017 г.; с 11 июля 2017 г. по 04 марта 2019 г.) и в квартире общей площадью 38,4 кв.м, расположенной по адресу: <...> (с 02 февраля по 10 июля 2017 г.).
Согласно выданной автономным учреждением Республики Калмыкия "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" выписке из домовой книги от 04 февраля 2019 г. N 2019-24845/2 в жилом доме (по адресу: <...>) помимо Манджиева Ч.Г. и членов его семьи также зарегистрированы и проживают: мать Т., сестра М., супруг сестры Б., племянники В., А., Б. и Б. Всего в жилом помещении зарегистрировано 11 человек.
Согласно выданной автономным учреждением Республики Калмыкия "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" выписке из домовой книги от 13 марта 2019 г. N 2019-57673 Манджиев Ч.Г. и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в квартире (по адресу: <...>) в период с 02 февраля 2017 г. по 10 июля 2017 г. Всего 4 человека.
Таким образом, в 2014-2019 гг. обеспеченность Манджиева Ч.Г. и членов его семьи общей площадью жилого помещения составляла менее 15 кв.м на одного члена семьи. Регистрация и проживание в квартире в период с февраля по июль 2017 г. не повлияли на изменение жилищных условий Манджиева Ч.Г. и членов его семьи.
В суде апелляционной инстанции истец Манджиев Ч.Г. также пояснил, что в 2014-2019 гг. он был вынужден также осуществлять наем жилых помещений у третьих лиц для проживания своей семьи, в связи с чем Управлением ему выплачивалась денежная компенсация.
В целях проверки наличия или отсутствия обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом апелляционной инстанции на основании ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", предложено ответчику представить по делу дополнительные (новые) доказательства относительно нуждаемости Манджиева Ч.Г. и членов его семьи в улучшении жилищных условий, а именно сведения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда и выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в период с 04 марта 2014 г. по 04 марта 2019 г.
Однако ответчик, получив 09 сентября 2019 г. судебное извещение и 10 сентября 2019 г. - соответствующий запрос-уведомление суда, какие-либо сведения либо письменные пояснения по делу не представил, в судебное заседание своего представителя не направил.
В силу ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании незаконным решения комиссии Управления ФСИН России по Республике Калмыкия в части отказа в постановке Манджиева Ч.Г. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты и необходимости возложения на Управление обязанности произвести постановку истца и членов его семьи на такой учет.
Довод апелляционной жалобы о том, что у истца отсутствует право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с реализацией принадлежащего ему права на обеспечение жильем в качестве члена семьи сотрудника уголовно-исполнительной системы является необоснованным, поскольку Манджиеву Ч.Г. в связи с прохождением государственной службы не предоставлялась единовременная выплата (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилого помещения.
Указание в жалобе на проживание Манджиева Ч.Г. и членов его семьи в жилом доме его родителей, где на каждого проживающего (зарегистрированного) в данном жилом помещении приходится менее 15 кв.м общей площади - 6,7 кв.м, является несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворения иска.
Положениями Федерального закона N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрены следующие обязательные условия для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения: нуждаемость в жилом помещении; несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении. В случае, если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
В ходе рассмотрения дела установлено наличие у Манджиева Ч.Г. как сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ обязательных условий для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствие с его стороны указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
При таких данных решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 июня 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий С.В. Лиджиев
Судьи: Н.А. Сидоренко
О.В. Цакирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка