Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-773/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-773/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей областного суда Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шарлап Д.С., представляющего по доверенности интересы Ермаковой Валентины Владимировны, на решение Климовского районного суда Брянской области от 28 ноября 2018 года по делу по иску Ермаковой Валентины Владимировны к администрации Климовского района Брянской области, департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Климовского района Брянской области от 8 августа
2018 года N, признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании включить в Сводный список МО "Климовский район" граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ермакова В.В. обратилась в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Климовского района Брянской области от 8 августа 2018 года N, признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании включить в Сводный список МО "Климовский район" граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
В обосновании заявленных требований указала, что 26 июня 2018 года обратилась в администрацию Климовского района с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 1 человек. К заявлению были приложены документы, подтверждающие право в постановке на учет и включении в состав участников мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
Постановлением администрации Климовского района Брянской области N от 08 августа 2018 года ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как представленные документы, не подтверждают право состоять на учете, её регистрацию сочли фиктивной с целью получения государственного жилищного сертификата. Полагает данное постановление незаконным, нарушающим ее права.
Решением Климовского районного суда Брянской области от 28 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных исковых требований Ермаковой В.В. отказано.
В апелляционной жалобе Шарлап Д.С., представляющий по доверенности интересы Ермаковой В.В., просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с неправильным применением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы в суд не поступило.
От Шарлап Д.С., представляющего по доверенности интересы Ермаковой В.В., поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли. При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие данной катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставления им мер социальной поддержки, в том числе при выезде с указанной территории на другое место жительства (статьи 1,3,и 13).
В этих целях в статье 13 данного Закона закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
Пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В соответствии со статьей 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
В силу пункта 7 статьи 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ермакова В.В. проживала в р.<адрес>, территория которых в периоды ее проживания относилась к зоне проживания с правом на отселение. Ермакова В.В. имеет удостоверение N от
11 февраля 2016 года добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение, на основании чего пользуется льготами и компенсациями, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается информацией ГКУ ОСЗН Климовского района Брянской области о получении Ермаковой В.В. ежемесячной денежной компенсации, как работающей в зоне радиационного загрязнения с правом на отселение, единовременной компенсации на оздоровление к отпуску, дополнительного отпуска N, N от 27 июня 2018 года и 03 октября 2018 года соответственно.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ермакова В.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, территория, которого относится к зоне радиационного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Ермакова В.В. зарегистрирована и проживает в домовладении по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО5
В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от
25 декабря 1992 N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане, проживающие в зоне проживания с правом на отселение и принявшие решение о выезде на другое место жительства, получают в органах местной администрации удостоверения, в которых указываются значения плотности загрязнения почв цезием-137 в пункте проживания и права граждан, принявших решение о выезде с территории данной зоны на другое место жительства, на получение компенсаций и льгот, установленных действующим законодательством. В удостоверении указывается также состав семьи и делается отметка о сдаче жилья по месту жительства и выплате компенсаций и расходов, связанных с переездом.
Органы местной администрации, на территорию которой переезжают граждане из зоны проживания с правом на отселение, обеспечивают их в соответствии с действующим законодательством благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или предоставляют право на внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного жилищного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на
2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на
2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая
1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Необходимым условием для обеспечения жильем по данной программе является его нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации определены основания признания граждан нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями на условиях социального найма.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Учетная норма в Климовском муниципальном районе установлена в размере 14 кв. м общей площади на одного человека.
Судом первой инстанции установлено, что истица зарегистрирована у своих родственников по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, на момент регистрации договор найма жилого помещения между истицей и собственниками домовладения не заключался, поскольку последняя вселялась в жилой дом на правах члена семьи. В доме зарегистрированы три человека, следовательно, на момент вселения учетная норма предоставления жилья была соблюдена.
Данный факт нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и сторонами не оспорен.
26 июня 2018 года Ермакова В.В. подает заявление в администрацию о постановке ее на учет лиц нуждающихся в жилом помещении составом семьи 1 человек, а 19 июля 2018 года заключает с собственником вышеназванного домовладения договор найма жилого помещения, якобы в подтверждение того, что совместное хозяйство они не ведут.
К представленному договору, суд отнесся критически, поскольку при заключении данного договора нарушены существенные условия, а именно отсутствует плата за найм жилого помещения.
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи в соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что действия
Ермаковой В.В., подарившей супругу <данные изъяты> часть жилого дома, продавшей домовладение, принадлежащее ей по праву наследования, на получение жилищного сертификата расценены судом как недобросовестные, направленные исключительно на получение льгот и компенсаций за счет федерального бюджета.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании положений законодательства, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьями 228, статьей 229 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Климовского районного суда Брянской области от 28 ноября 2018 года по делу по иску Ермаковой Валентины Владимировны к администрации Климовского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района Брянской области от 8 августа 2018 года N и его отмене, признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании включить ее в Сводный список МО "Климовский район" граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" оставить без изменения, апелляционную жалобу Шарлап Д.С., представляющего по доверенности интересы Ермаковой Валентины Владимировны, - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
