Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-7725/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Федоренко В.Б.,

судей: Ашихминой Е.Ю., Гришиной В.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Ермоленко О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей", администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности,

по апелляционным жалобам представителей Главного управления образования администрации г. Красноярска Романовой И.Р., администрации г. Красноярска Подкидышевой М.В.

на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 12 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.

Обязать МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей" устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, а именно:

в здании, расположенном по адресу: пр. им. Газеты "Красноярский рабочий", д. 84Б, г. Красноярск, обеспечить ширину дверей эвакуационных выходов: - из спального помещения групповой ячейки, расположенной на втором этаже левого крыла здания на наружную открытую лестницу (пом. N 4 ком. N 7 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003), - из спального помещения групповой ячейки, расположенной на втором этаже правого крыла здания на наружную эвакуационную лестницу (пом. N 3 ком. N 5 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003); - из спального помещения групповой ячейки, расположенной на первом этаже левого крыла здания непосредственно наружу (пом. N 2 ком. N 32 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003); - из спортивного зала, расположенного на первом этаже, в тамбур эвакуационного выхода (пом. N 2 ком. N 38 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003); - из спального помещения групповой ячейки, расположенной на первом этаже правого крыла здания непосредственно наружу (пом. N 2 ком.N 46 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003); - из помещения группы кратковременного пребывания детей, расположенного на первом этаже правого крыла здания (пом. N 2 ком. N 65 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003) не менее 0,8м. каждый; обустроить вторые эвакуационные выходы: - из помещения группы кратковременного пребывания детей, расположенного на первом этаже правого крыла здания (пом. N 2 ком. N 65 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003), предназначенного для одновременного пребывания более 10 человек; - из помещения приемной группы кратковременного пребывания детей, расположенного на первом этаже правого крыла здания (пом. N 2 ком. N 3 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003), предназначенного для одновременного пребывания более 10 человек;

в здании, расположенном по адресу: ул. Московская, д. 3В, г. Красноярск: устранить размещение в подвале хозяйственных помещений категории В2; устранить размещение пожарной лестницы вплотную к оконным проемам здания; очистить приямки у оконных проемов подвального этажа здания в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей" средства для устранения указанных требований пожарной безопасности в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Федоренко В.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей" (далее по тексту - МБДОУ "Детский сад N 136"), администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности, в котором с учетом уточнения, просит обязать МБДОУ "Детский сад N 136" устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, а именно: в здании, расположенном по адресу: пр. им. Газеты "Красноярский рабочий", д. 84Б, г. Красноярск, обеспечить ширину дверей эвакуационных выходов: - из спального помещения групповой ячейки, расположенной на втором этаже левого крыла здания на наружную открытую лестницу (пом. N 4 ком. N 7 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003), - из спального помещения групповой ячейки, расположенной на втором этаже правого крыла здания на наружную эвакуационную лестницу (пом. N 3 ком. N 5 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003); - из спального помещения групповой ячейки, расположенной на первом этаже левого крыла здания непосредственно наружу (пом. N 2 ком. N 32 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003); - из спортивного зала, расположенного на первом этаже, в тамбур эвакуационного выхода (пом. N 2 ком. N 38 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003); - из спального помещения групповой ячейки, расположенной на первом этаже правого крыла здания непосредственно наружу (пом. N 2 ком.N 46 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003); - из помещения группы кратковременного пребывания детей, расположенного на первом этаже правого крыла здания (пом. N 2 ком. N 65 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003) не менее 0,8м. каждый в соответствии с требованиями п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы", обустроить вторые эвакуационные выходы: - из помещения группы кратковременного пребывания детей, расположенного на первом этаже правого крыла здания (пом. N 2 ком. N 65 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003), предназначенного для одновременного пребывания более 10 человек, - из помещения приемной группы кратковременного пребывания детей, расположенного на первом этаже правого крыла здания (пом. N 2 ком. N 3 согласно технического паспорта инв. N 11356:001 от 18.02.2003), предназначенного для одновременного пребывания более 10 человек. В здании, расположенном по адресу: ул. Московская, д. 3В, г. Красноярск: устранить размещение в подвале хозяйственных помещений категории В2; устранить размещение пожарной лестницы вплотную к оконным проемам здания; очистить приямки у оконных проемов подвального этажа здания в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей" средства для устранения указанных требований пожарной безопасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проверки соблюдения правил пожарной безопасности в МБДОУ "Детский сад N 136", установлено, что МБДОУ "Детский сад N 136" не исполнены требования предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России о Красноярскому краю в части устранения нарушений пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений МБДОУ, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. им. Газеты "Красноярский рабочий", д. 84 "Б", а именно: ширина дверей эвакуационных выходов из спальных помещений групповых ячеек, расположенных на первом и вторых этажах левого и правого крыла здания на наружную открытую лестницу и непосредственно наружу (пом. N 4 ком. N 7, пом. N 3 ком. N 5, пом. N 2 ком. N 32, пом. N 2 ком. N 46, пом. N 2 ком.N 65), а также ширина двери эвакуационного выхода из спортивного зала, расположенного на первом этаже, в тамбур эвакуационного выхода (пом. N 2 ком. N 38) составляет менее 0,8 метра. Фактически ширина указанных дверей эвакуационных выходов составляет от 0,70 до 0, 75 метра. Также в МБДОУ N 136 по адресу: г. Красноярск, пр. им. Газеты "Красноярский рабочий", д. 84Б отсутствуют вторые эвакуационные выходы из помещения группы и помещения приемной группы кратковременного пребывания детей, расположенных на первом этаже правого крыла здания (пом. N 2 ком. N 65, N 3). Кроме того, в МБДОУ "Детский сад N 136" в здании, расположенном по адресу: ул. Московская, д. 3В, г. Красноярск в подвале здания размещены хозяйственные помещения категории В2; наружные пожарные лестницы установлены вплотную к оконным проемам здания; приямки оконных проемов здания не очищены. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю за период 2015-2019 гг. в адрес МБДОУ "Детский сад N 136" вынесены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по предотвращению угрозы возникновения пожара, которые до настоящего времени не выполнены. Таким образом, до настоящего времени многочисленные предписания надзорного органа об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности не исполнены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Красноярска - Покидышева М.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе к ним в иске, поскольку они являются ненадлежащим ответчиком по делу.

В апелляционной жалобе представитель Главного управления образования администрации г. Красноярска Романова И.Р. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на то, что МБДОУ "Детский сад N 136" осуществляются все необходимые действия, направленные на исполнение предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Полагает, что ГУО администрации г. Красноярска также является ненадлежащим ответчиком по делу.

Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, выслушав объяснения представителя ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска Федорова И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, процессуального истца- прокурора Дозорцеву М.В., возражавшую против доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, здания детского сада, расположенные по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 84 "Б", г. Красноярск, ул. Московская, д. 3 "В" находятся в оперативном управлении МБДОУ "Детский сад N 136".

В соответствии с Уставом МБДОУ "Детский сад N 136" является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование - город Красноярск. Функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ осуществляет администрация города Красноярска. Собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование город Красноярск.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 11.06.2019 N 382 МБДОУ "Детский сад N 136" реорганизовано путем присоединения к нему МБДОУ N 161, МБДОУ N 100.

Кроме этого, судом установлено, что в ходе проверки, проведенной государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в МБДОУ N 136 (N 100) по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 84 Б, г. Красноярск, ул. Московская, д. 3 В.

По факту выявленных нарушений, в адрес МБДОУ N 136 (N 100) 28.09.2015г. выдано предписание N 2140/1/1-2, которое исполнено не было, после повторной проверки в адрес учреждения выдано предписание от 25.10.2016г. N 1377/1/1-7, от 27.10.2016г.N 1356/1/1-12, от 11.09.2017г. N 1050/1/1-2, от 28.11.2017г. N 1548/1/1-11, от 28.09.2018г. N 975/1/1-6, которое исполнено не было, после повторной проверки в адрес учреждения выдано предписание от 31.10.2019г. N 1228/1/1-3, которое также исполнено не было, после повторной проверки в адрес учреждения выдано предписание от 29.11.2019г. N 1302/1/1-8. Срок устранения нарушений установлен до 01.11.2020г.

В соответствии с предписанием N 1302/1/1-8 выданным 29.11.2019г. (т. 1 л.д. 44-51), МБДОУ N 136 необходимо устранить следующее нарушение требований правил пожарной безопасности в задании, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 84 Б: фактически ширина дверей эвакуационных выходов составляет от 0,70 до 0, 75 м, т.е. менее 0,8 м.:

- из спальных помещений групповых ячеек, расположенных на первом и вторых этажах левого и правого крыла здания на наружную открытую лестницу и непосредственно наружу (пом. N 4 ком. N 7, пом. N 3 ком. N 5, пом. N 2 ком. N 32, пом. N 2 ком. N 46) (п. 4 ст. 4, п. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009);

- из группы кратковременного пребывания детей, расположенных на первом этаже правого крыла здания (пом. N 2 ком.N 65) (п. 4 ст. 4, п. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ, п. 5.2.5, СП 1.13130.2009);

- из спортивного зала, расположенного на первом этаже, в тамбур эвакуационного выхода (пом. N 2 ком. N 38) (п. 4 ст. 4, п. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009);

- отсутствуют вторые эвакуационные выходы из помещения группы и помещения приемной группы кратковременного пребывания детей, расположенных на первом этаже правого крыла здания (пом. N 2 ком. N 65, N 3) (п. 4 ст. 4, п. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ, п. 5.2.12, СП 1.13130.2009).

В соответствии с предписанием N 1228/1/1-3 выданным 31.10.2019г. (т.1 л.д. 52-54), МБДОУ N 136 необходимо устранить следующее нарушение требований правил пожарной безопасности в задании, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Московская, д. 3 В:

- в подвале здания размещены хозяйственные помещения категории В3 (п. 4 ст. 4, Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ, п. 5.2.4 СП 1.13130.2009, п.3.25 СНиП 2.08.02-85*);

- наружные пожарные лестницы установлены вплотную к оконным проемам здания (п. 4 ст. 4, Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ, п. 4.4.2 СП 1.13130.2009, п.61 примечание 1Н102-54);

- не очищены приямки оконных проемов здания (п.26 "Правил противопожарного режима РФ")

Таким образом, со стороны ответчика имеет место длительное и неоднократное неисполнение предписаний Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, что выражается в длительном несоблюдении требований пожарной безопасности.

Согласно информации Главного управления образования администрации г. Красноярска от 23.09.2019г., по итогам проведенного аукциона заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству наружных пожарных лестниц, срок выполнения работ по контракту до 30.09.2019г.. По ширине дверей эвакуационных выходов в 2019 г. разработана проектно - сметная документация, до 01.11.2019г. будет произведен ремонт на сумму 230 736, 92 руб.

Заведующей МБДОУ "Детский сад N 136" Бычаковой А.Н. в адрес руководителя главного управления образования администрации г. Красноярска 25.05.2020г., 27.05.2020г. направлены письма с просьбой выделить необходимые денежные средства для устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности.

31.10.2019г. приняты работы, выполненные ООО "Стройиндустрия", по капитальному ремонту вторых эвакуационных выходов по адресу МБДОУ "Детский сад N 136": г. Красноярск, ул. Московская, д. 3 "В", в ходе которых демонтирована и установлена одна пожарная лестница в здании по указанному адресу. Проведение указанных работ подтверждено в судебном заседании суда первой инстанции представителем Отдела надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

При таких обстоятельствах, материалами дела установлен факт неисполнения предписания в установленный срок в полном объеме. При этом факт неисполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в установленные сроки и в полном объеме не оспаривался и МБДОУ "Детский сад N 136".

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в материалы дела не представлены доказательства устранения выявленных в МБДОУ "Детский сад N 136" нарушений. При этом, в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности возложено на руководителей муниципальных учреждений.

Кроме этого, возлагая на администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска обязанность выделить МБДОУ "Детский сад N 136" средства для устранения указанных требований пожарной безопасности в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции обосновано пришёл к выводу о том, что именно администрация г.Красноярска осуществляет полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения, а ГУО администрации г. Красноярска, в свою очередь, разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска, в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством (Положение о Главном управлении образования администрации г. Красноярска, утв. Распоряжением администрации г. Красноярска N 56-р от 20.02.2014).

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности, напрямую влияют на безопасность людей, находящихся в здании, а также возможность успешного тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны.

Изложенные в апелляционных жалобах доводы о том, что образовательное учреждение исполняет предписание органа государственного пожарного надзора, не могут послужить основанием для отмены правильного по существу судебного решения, поскольку предписания отдела надзорной деятельности по г. Красноярску подлежат исполнению в полном объеме.

Также не может повлечь отмену по существу правильного решения довод ответчика о неисполнимости решения в установленный судом срок, поскольку ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, в исковом заявлении, а также в решении суда подробно изложено, какие конкретно права и интересы неопределенного круга лиц нарушены ответчиками при несоблюдении норм действующего законодательства в области обеспечения требований пожарной безопасности и соблюдения прав воспитанников и сотрудников образовательного учреждения.

По существу доводы апелляционных жалоб не содержат правовых оснований к отмене решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст.67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 12 января 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: В.Б. Федоренко

Судьи: Е.Ю. Ашихмина

В.Г. Гришина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка