Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-7725/2021

г. Екатеринбург 25.05.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ивановой Т.С., судей Зоновой А.Е., Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ещенко Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах Вольхиной Елены Владимировны, Сальниковой Светланы Николаевны, Бобровой Марины Ефимовны, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Ирбитская центральная городская больница" о взыскании выплат стимулирующего характера,

по апелляционному представлению прокурора на решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 12.02.2021 (дело N 2-74/2021).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения прокурора Привороцкой Т.М., представителя ответчика по доверенности от 02.04.2021 Холодовой Н.Л., судебная коллегия

установила:

Ирбитский межрайонный прокурор, действующий в интересах Вдовиной А.С., Поличинской Е.В., Котцовой И.Н., Мельниковой Н.И., Замятиной Ю.С., Власовой А.В., Белоноговой В.В., Рождественского А.В., Вольхиной Е.В., Артемьевой О.Г.. Зверевой О.Н., Ивановой Т.В.. Кайгородовой Т.В., Карповой Т.В., Костровской Н.П., Полежанкиной О.Г., Шевелевой Г.П., Якубовича Е.В., Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е., обратился с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Ирбитская центральная городская больница" (далее - ГАУЗ СО "Ирбитская ЦГБ") о взыскании выплат стимулирующего характера.

В обоснование заявленных требований указал, что Правительством Российской Федерации в целях реализации утвержденного Президентом Российской Федерации 13.04.2020 перечня поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) принято постановление от 12.04.2020 N 484, в соответствии с которым в 2020 году из федерального бюджета выделяются межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 предусмотрены порядок и условия предоставления в 2020 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Кроме того, Указом Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 N 162-УГ предусмотрены гранты в форме субсидий из областного бюджета на дополнительные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекций. В ходе прокурорской проверки установлено, что Министерством здравоохранения Свердловской области на основании заключенных соглашений ГАУЗ СО "Ирбитская ЦГБ" предоставлены гранты в форме субсидий на дополнительные выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Приказом главного врача ГАУЗ СО "Ирбитска ЦГБ" от 17.04.2020 N 234 утверждены перечень подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление дополнительных выплат за особые условия труда. Также утверждены Положения о выплатах стимулирующего характера. Однако отдельным сотрудникам Ирбитской ЦГБ не осуществлены выплаты стимулирующего характера работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также иному персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи.

С учетом изложенного, прокурор просил взыскать с ответчика:

1) на основании постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 выплаты стимулирующего характера за июнь, июль 2020 по 115 000 руб. в пользу Вдовиной А.С., Поличинской Е.В., Котцовой И.Н., Мельниковой Н.И., Замятиной Ю.С.;

2) на основании Указа Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 N 162-УГза июнь 2020 по 5 750 руб. в пользу работников отделения скорой медицинской помощи в пользу Артемьевой О.Г., Зверевой О.Н., Ивановой Т.В., Кайгородовой Т.В., Карповой Т.В., Костровской Н.П., Полежанкиной О.Г., Шевелевой Г.П., Якубовича Е.В.; по 8 625 руб. в пользу Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е.; 17 250 руб. в пользу Вольхиной Е.В.;

3) на основании постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 за июнь 2020 по 8 244,35 руб. в пользу работников отделения скорой медицинской помощи Артемьевой О.Н., Зверевой О.Н., Ивановой Т.В., Кайгородовой Т.В., Карповой Т.В., Костровской Н.П., Полежанкиной О.Г., Шевелевой Г.П., Якубовича Е.В.; 16 487,55 руб. в пользу Вольхиной Е.В.;

4) на основании постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 за июнь 2020 по 28 759 руб. в пользу работников отделения скорой медицинской помощи Власовой А.В., Белоноговой В.В., Рождественского А.В.

При рассмотрении дела определением суда от 12.02.2020 в соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом прокурора от исковых требований, производство по делу в части требований в пользу Вдовиной А.С., Поличинской Е.В., Котцовой И.Н., Мельниковой Н.И., Замятиной Ю.С., Власовой А.В., Белоноговой В.В., Рождественского А.В., Артемьевой О.Г., Зверевой О.Н., Ивановой Т.В., Кайгородовой Т.В., Карповой Т.В., Костровской Н.П., Полежанкиной О.Г., Шевелевой Г.П., Якубовича Е.В. было прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований (том 2, л.д.168-169).

С учетом отказа от иска в части в производстве суда остались требования о взыскании выплат на основании Указа Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 N 162-УГза июнь 2020 в пользу Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е., Вольхиной Е.В.; на основании Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 за июнь 2020 в пользу Вольхиной Е.В.

Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 12.02.2021 иск прокурора в интересах истцов Вольхиной Е.В., Бобровой М.Е., Сальниковой С.Н. о взыскании стимулирующих выплат оставлен без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Ирбитской межрайонной прокуратуры просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме в отношении требований Вольхиной Е.В., Бобровой М.Е., Сальниковой С.Н. Полагает неверными выводы суда первой инстанции о том, что деятельность указанных работников не соответствует понятию участие в оказании скорой медицинской помощи, а также понятию обеспечение оказания скорой медицинской помощи. Старший фельдшер СМП Вольхина Е.В. осуществляет работу по организации деятельности отделения СМП Ирбитской ЦРБ, в том числе по выдаче средств индивидуальной защиты, обеспечению специализированной бригады дезинфицирующими растворами, организации санитарной обработки автомобилей ОСМП, формированию выездных бригад. Уборщики отделения СМП Сальникова С.Н. и Боброва М.Е. также обеспечивают оказание скорой медицинской помощи путем уборки помещений отделения, а также различных манипуляций, связанных с уборкой. Указанные лица находятся в группе риска в связи с интенсивным контактом с остальным медицинским персоналом, зараженными поверхностями, нуждаются в соответствующих выплатах.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Привороцкая Т.М. на доводах представления настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности от 02.04.2021 Холодова Н.Л. полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционного представления.

Истцы Вольхина Е.В., Боброва М.Е., Сальникова С.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом, путем телефонограмм, от истца Вольхиной Е,В. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, также истцы извещены путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 16 Постановления от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов"). О причинах неявки лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не уведомлена, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявлено. Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие истцов.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании соглашения от 23.04.2020 N 08-28/2020 о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, заключенного между Министерством здравоохранения Свердловской области и ГАУЗ СО "Ирбитская центральная городская больница", Ирбитской ЦГБ предоставлены субсидии для осуществления выплат стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации N 415 от 02.04.2020 (л.д.130-132 том 1).

Также на основании соглашения от 07.04.2020 N 03-ГР/41-2020, заключенного с Министерством здравоохранения Свердловской области, Ирбитской ЦГБ предоставлен грант в форме субсидии на дополнительные выплаты стимулирующего характера по Указу Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 N 162-УГ (л.д.113-115 том 1).

Приказом и.о. главного врача Ирбитской ЦГБ от 17.04.2020 утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением N 415 от 02.04.2020 (л.д.163-166 том 1).

Кроме того, приказом главного врача Ирбитской ЦГБ от 17.04.2020 N 234 утверждены перечень подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление дополнительных выплат стимулирующего характера в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 N 162-УГ.

Судом установлено, что в структуру ГАУЗ СО "Ирбитская центральная городская больница" входит, в том числе отделение скорой медицинской помощи, осуществляющее свою деятельность в спорный период по адресу: г. Ирбит ул. Кирова д.31.

На основании приказа от 06.05.2020 N 260 организована дополнительная специализированная бригада скорой медицинской помощи для оказания неотложной и экстренной медицинской помощи пациентам с ОРВИ, подозрением на внебольничную пневмонию, COVID-19. Месторасположение данной бригады было определено: <адрес>.

При этом сторонами не оспаривалось, что в спорный период истцы осуществляли трудовую деятельность в отделении скорой медицинской помощи в качестве старшего фельдшера в ОСМП Вольхина Е.В. (трудовой договор л.д.60-62 том 1), в качестве уборщиков служебных помещений ОСМП Сальникова С.Н. (л.д.92-93 том 1) и Боброва М.Е. (л.д.94-95 том 1).

В ходе прокурорской проверки было выявлено, что сотрудникам отделения скорой медицинской помощи: старшему фельдшеру Вольхиной Е.В., уборщикам служебных помещений Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е. стимулирующие выплаты, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и Указом Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 N 162-Г, за июнь 2020 не начислялись и не выплачивались.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ст.147 Трудового кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", Указа Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 N 162-УГ "О предоставлении грантов в форме субсидий на дополнительные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", не нашел оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в данной части, поскольку не установил отнесение истцов к числу персонала медицинских учреждений, обладающих правом на указанную стимулирующую выплату.

Оценивая доводы представления прокурора о несогласии с отказом в удовлетворении требований о взыскании выплаты за июнь 2020 в пользу Вольхиной Е.В. на основании Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, судебная коллегия не находит их обоснованными в силу следующего.

Выплата, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, исходя из преамбулы постановления, направлена на покрытие расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии с п.10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

Перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера устанавливаются локальными нормативными актами медицинской организации (п.11 правил).

При этом из буквального содержания п.10 Правил следует, что в нем поименованы в том числе относительно оказания скорой медицинской помощи, - средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с Письмом Минздрава России от 21.05.2020 N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373.

Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

В соответствии с Письмом Минздрава России от 20.07.2020 N 16-3/284 медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, осуществляются стимулирующие выплаты за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415.

Медицинским работникам не профилированных бригад скорой медицинской помощи, имевшим контакт с пациентом с установленным диагнозом COVID-19 при выполнении должностных обязанностей, выплаты стимулирующего характера начисляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 за полные смены, в которых был осуществлен контакт, независимо от продолжительности контакта.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора в интересах Вольхиной Е.В., суд первой инстанции правомерно указал, что в соответствии с Приказом главного врача ГБУЗ СО "Ирбитскаяс ЦРБ" от 17.04.2020 N 234/2 и Положением (л.д.163-166 том 1) о выплатах стимулирующего характера, в отделении скорой медицинской помощи спорная выплата по Постановлению Правительства от 02.04.2020 N 415 положена только фельдшеру выездной бригады и медицинской сестре выездной бригады.

Стимулирующая выплаты устанавливается медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь и контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом не установлено, что в июне 2020 Вольхина Е.В. имела непосредственный контакт с пациентами, зараженными коронавирусом, оказывала медицинскую помощь больным с диагнозом COVID-19 или обеспечивала, участвовала в оказании медицинской помощи данным пациентам, что подтверждается представленным списком за июнь 2020 года по отделению скорой медицинской помощи (том 2 л.д.79-83), а также табелем учета рабочего времени (л.д.67 том 2), в котором не отмечено данных о совмещении работы истцом фельдшера выездной бригады скорой помощи в спорный период.

Также в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт того, что в июне 2020 Вольхина Е.В. исполняла обязанности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи и тем самым осуществляла передачу вызова выездным бригадам, оказывала консультации пациентам по телефону и тем самым обеспечивала оказание им медицинской помощи.

Доводы представления прокурора о необходимости оценки трудовой функции Вольхиной Е.В. как старшего фельдшера именно как участия ее в оказании медицинской помощи пациентам, больным коронавирусной инфекцией, являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права. Вышеприведенными нормативными актами, разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также локальными актами работодателя, прямо установлено осуществление спорной выплаты только в связи с непосредственным участием в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция или лиц из групп риска заражения, но тоже относящихся к пациентам. Нормативными актами не установлены условия выплаты по Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 только в связи с нахождением в штате соответствующего отделения медицинского учреждения независимо от занимаемой должности и вида фактически осуществляемой трудовой деятельности.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что функцией отделения скорой медицинской помощи является не только, оказание медицинской помощи, но и другие мероприятия, направленные на организацию деятельности отделения, основывая выводы на Правилах организации деятельности станций скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи поликлиники (больницы, больницы скорой медицинской помощи), утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 388н.

В этой связи судом обоснованно отклонены доводы истца Вольхиной Е.В. о выполнении ею должностных обязанностей, заключающихся в обеспечении сотрудников, в том числе специализированной бригады, средствами индивидуальной защиты, дезинфицирующими растворами, созданием условий для безопасных методов работы, включая введение отдельной специализированной бригады, организация санитарной обработки автомобилей ОСМП, формирование выездных бригад, проведение инструктажа с участием сотрудников Роспотребнадзора и т.д., как не являющиеся основанием для осуществления спорной стимулирующей выплаты по Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 N 415.

Таким образом, решение суда первой инстанции в указанной части отмене по доводам представления не подлежит.

Оценивая отказ в удовлетворении требований прокурора в интересах истцов Вольхиной Е.В, Бобровой М.Е. и Сальниковой С.Е. об осуществлении выплаты за июнь 2020 по Указу Губернатора N 162-Г от 07.04.2020, судебная коллегия также полагает доводы представления необоснованными в силу следующего.

Указом Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 N 162-УГ регламентированы вопросы предоставления грантов в форме субсидий на дополнительные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией".

Согласно п.3 Указа результатом предоставления грантов является осуществление выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии с п.5 Указа выплаты устанавливаются в следующих размерах: среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, - 15000 рублей; иному персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи, - 5000 рублей (п.п.1 п.5 Указа); прочему немедицинскому персоналу, непосредственно осуществляющему профессиональную деятельность в структурных подразделениях медицинских организаций, перепрофилированных для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, и инфекционных отделениях медицинских организаций, - 7500 рублей (п.п.7 п.5 Указа последняя категория персонала введена Указом Губернатора Свердловской области от 02.07.2020 N 342-УГ).

Приказом Минздрава Свердловской области от 17.04.2020 N 626-п утвержден Порядок подготовки документов в целях перечисления гранта в форме субсидии на дополнительные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.