Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 февраля 2020 года №33-772/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 33-772/2020
Санкт-Петербург 20 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Тумашевич Н.С.,
судей: Ильичевой Т.В., Насиковской А.А.,
при секретаре Максимчуке В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Санжаровой Елены Петровны - Вихровой Юлии Владимировны на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2018 года, которым частично удовлетворены исковые требования Санжаровой Елены Петровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы, обучения на курсах с отрывом от производства, обязании назначить досрочную страховую пенсию.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения представителя истца Санжаровой Е.П. - Иванцовой И.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) Пудовкиной А.О., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Санжарова Е.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области о признании незаконным решения N 200775 от 27 сентября 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды обучения на курсах с отрывом от производства с 15 июня 1992 года по 10 июля 1992 года, с 04 июля 1994 года по 27 июля 1994 года, о включении в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы с 01 января 1998 года по 26 августа 1998 года в должности учителя математики и физики в *, с 27 августа 1998 года по 01 сентября 2009 года в должности учителя математики в **, с 01 сентября 2015 года по 14 апреля 2016 года и с 16 апреля 2016 года по 18 апреля 2016 года в должности педагога дополнительного образования в ***, о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование иска Санжарова Е.П. указала, что в спорные периоды выполняла работу, дающую право на досрочное пенсионное обеспечение, осуществляя образовательную деятельность, 20 апреля 2018г., полагая, что имеет необходимый для назначения досрочной пенсии специальный стаж, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако ответчик в назначении досрочной пенсии отказал, исключив указанные в заявлении периоды учебы и работы из специального стажа.
Требуя включения в специальный стаж периодов обучения на курсах с отрывом от производства, т.е. на курсах повышения квалификации, истец сослалась на то, что в указанные периоды за ней сохранялась заработная плата, а работодателем производились отчисления пенсионных взносов.
Требуя включения в специальный стаж периода работы в должности педагога дополнительного образования, истец указала, что поскольку ее педагогический стаж на 01 января 2001г. составлял не менее 16 лет 8 месяцев, работа в указанной должности подлежит зачету в педагогический стаж.
Требуя включения в специальный стаж периодов работы учителем в образовательных учреждениях Республики Казахстан, истец сослалась на положения Соглашения "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992г., которым установлено сохранение за гражданами приобретенного права на пенсионное обеспечение в период вхождения государств - участников Соглашения в состав СССР.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2018 года исковые требования Санжаровой Е.П. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение N 200775 от 27 сентября 2018г. в части исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов обучения на курсах с отрывом от производства с 15 июня 1992г. по 10 июля 1992г. и с 04 июля 1994г. по 27 июля 1994г. (всего 50 дней).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Представитель истца Санжаровой Е.П. - Вихрова Ю.В. не согласилась с постановленным решением, представила апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить постановленное решение и удовлетворить иск в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским дела Ленинградского областного суда от 16 мая 2019 года решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя истца Санжаровой Е.П. - Вихровой Ю.В. без удовлетворения.
Определением Третьего Кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16 мая 2019 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Санжаровой Е. П. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о включении в специальный стаж периодов работы с 01 января 1998 года по 26 августа 1998 года, с 27 августа 1998 года по 01 сентября 2009 года, о назначении досрочной страховой пенсии, и дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В суд апелляционной инстанции поступили возражения на жалобу, в которых Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Санжарова Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1987 году окончила ****, 01 июля 1987 года ей присвоена квалификация "учитель математики".
15 августа 1987 года Санжарова Е.П. принята на работу учителем математики и физики в *, где проработала до 26 августа 1998 года.
26 августа 1998 года Санжарова Е.П. уволена по переводу в **, в которой работала до 01 сентября 2009 года.
01 сентября 2009 года истец принята на работу на должность мастера производственного обучения и преподавателя астрономии в */*, впоследствии в 2012 году переименованном в +, в 2013 году реорганизованном в /АКИ/.
01 июля 2015 года истец уволилась из указанного учреждения по собственному желанию.
В 2015 года истец с семьей в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, переехала в г. Тихвин Ленинградской области.
01 сентября 2015 года истец принята на работу в *** на должность педагога дополнительного образования, 19 апреля 2016 года в том же учреждении переведена на должность учителя математики.
На основании решения Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15 апреля 2016 года N 001660 истец приобрела гражданство Российской Федерации.
С 30 августа 2018 года работает учителем математики и физики в МОУ.
20 апреля 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением N 200775/18 от 27 июля 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет и наличием на дату обращения стажа - 6 лет 3 месяца 16 дней.
27 сентября 2018 года после отмены приведенного решения принято новое решение N 200775 об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет и наличием стажа - 10 лет 3 месяца 25 дней.
При разрешении вопроса о назначении истцу пенсии, ответчик не зачел в ее специальный стаж периоды обучения на курсах с отрывом от производства с 15 июня 1992 года по 10 июля 1992 года, с 04 июля 1994 года по 27 июля 1994 года; периоды работы с 01 января 1998 года по 26 августа 1998 года в должности учителя математики и физики в *, с 27 августа 1998 года по 01 сентября 2009 года в должности учителя математики в **, с 01 сентября 2015 года по 14 апреля 2016 года и с 16 апреля 2016 года по 18 апреля 2016 года в должности педагога дополнительного образования в ***.
Удовлетворяя исковые требования Санжаровой Е.П. в части включения в специальный стаж истца периодов обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, суд первой инстанции исходил из доказанности того факта, что в указанные выше периоды истец обучалась на курсах повышения квалификации в Павлодарском областном институте повышения квалификации педагогических кадров, эти периоды имели место при осуществлении истцом трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в эти периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата.
В данной части решение суда первой инстанции не оспаривается, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Санжаровой Е.П. в части признания незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включения в специальный стаж периодов работы с 01 января 1998 года по 26 августа 1998 года, с 27 августа 1998 года по 01 сентября 2009 года, назначения досрочной страховой пенсии, суд первой инстанции руководствовался тем, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как участнике Соглашения государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года) отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам в Казахстане отменен с 01 января 1998 года). В связи с приведенным выше суд полагал, что стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в образовательных учреждениях Республики Казахстан может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республики Казахстан.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда считает, что выводы суда первой инстанции в указанной части основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Отсутствие закона об установлении пенсии на льготных основаниях в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, в данном случае в Республики Казахстан, не является основанием к отказу в учете периодов работы истца, протекавших на территории этого государства, в специальный стаж в силу следующего.
Так, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона N 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 указанного Федерального закона.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Статьей 11 Федерального закона N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ.Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 01 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшие место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).
Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 года и с 1 января 2002 года - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).
Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015).
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона N 400-ФЗ.
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ).
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В частности, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 года N ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие "Государственный центр по выплате пенсий".
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Материалами дела установлено, что Санжарова Е.П. работала в должности учителя в школе * в период с 15 августа 1987 года по 26 августа 1998 года, при этом в соответствии с уточняющей справкой от 24 января 2017 года N 5-3015 усматривается, что в период с 13.11.1995 года по 3.06.1998 года она находилась в отпуске по уходу за ребёнком, выход на работу 25 августа 1998 года.
В соответствии с законом РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившим в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком не включается в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных (статья 167 КЗоТ РФ). Учитывая, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком имел место после 6 октября 1992 года (время вступления в силу приведенного закона), с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, то период с 1 января 1998 года по 25 августа 1998 года не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Доводы жалобы в данной части судебная коллегия полагает основанными на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем они не могут повлечь отмену решения.
В то же время период работы Санжаровой Е.П. с 25 августа 1998 года по 26 августа 1998 года в должности учителя в школе *, а также период с 27 августа 1998 года по 1 сентября 2009 года в должности учителя в ** должен быть включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от того, что в указанные периоды Санжарова Е.П. работала на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года - Республики Казахстан.
Учитывая положения приведенных выше норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения страховых пенсий, в том числе досрочных, гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, то есть за пределами Российской Федерации, и прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, в данном случае из Республики Казахстан, решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с 25 августа 1998 года по 26 августа 1998 года, с 27 августа 1998 года по 01 сентября 2009 года нельзя признать законным.
Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.2 ст. 328, ч.1 ст.329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2018 в части отказа в удовлетворении исковых требований Санжаровой Елены Петровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы с 01 января 1998 года по 26 августа 1998 года, с 27 августа 1998 года по 01 сентября 2009 года, о назначении досрочной страховой пенсии отменить, постановив новое решение.
Признать незаконным решение N 200775 от 27 сентября 2018 года Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области в части исключения из специального стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 25 августа 1998 года по 26 августа 1998 года, с 27 августа 1998 года по 01 сентября 2009 года.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Санжаровой Елены Петровны без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
судья Андреева Г.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка