Дата принятия: 11 апреля 2018г.
Номер документа: 33-772/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2018 года Дело N 33-772/2018
"11" апреля 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего судьи: Болонкиной И.В.,
Судей: Ворониной М.В., Лепиной Л.Л.,
С участием прокурора: Хрящевой Е.Ю.,
при секретаре: Виноградовой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области на решение Макарьевского районного суда Костромской области от 30 января 2018 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области о возложении обязанности принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, к муниципальному унитарному предприятию "Макарьевское коммунальное хозяйство" о возложении обязанности прекратить размещение мусора на полигоне твердых бытовых отходов.
На администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N в срок не позднее 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.
На муниципальное унитарное предприятие "Макарьевское коммунальное хозяйство" возложена обязанность прекратить размещение мусора на полигоне твердых бытовых отходов, расположенного <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав представителя администрации Макарьевского муниципального района Костромской области Смирнову С.В., которая поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурора, которая считает решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Макарьевского района Костромской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, муниципальному унитарному предприятию "Макарьевское коммунальное хозяйство" о возложении обязанности в срок до 01.12.2018 года осуществить комплекс мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N и возложении обязанности в течении двух лет после ликвидации свалки осуществить комплекс мер по рекультивации указанного земельного участка.
Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой Макарьевского района Костромской области проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, установлены отдельные нарушения, установлено, что на территории городского поселения город Макарьев <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. расположена свалка бытовых отходов и мусора. Проверкой установлено, что на свалке складированы твердые бытовые отходы. Свалка существует с 12.05.1980 года и эксплуатировалась до 01.02.2017 года. Решением Макарьевского районного суда Костромской области от 08.05.2008 года установлен факт отвода земельного участка под размещение указанной городской свалки на основании решения Исполкома Макарьевского городского совета народных депутатов Костромской области от 12.05.1980 года. Распоряжением главы Макаревского муниципального района от 03.05.2006 года N городская свалка передана из казны Макарьевского муниципального района МП "Макарьевское муниципальное хозяйство", которое постановлением главы Макарьевского муниципального района N от 03.02.2009 года передано из собственности Макарьевского муниципального района Костромской области в собственность городского поселения город Макарьев. На основании распоряжения главы городского поселения город Макарьев от 24.03.2009 года N свалка передана в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия "Макарьевское коммунальное хозяйство" (далее - МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство"). В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества городского поселения город Макарьев от 06.06.2017 года свалка находится в хозяйственном ведении МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство". В период с 2006 года за сбор и вывоз отходов на свалку, размещение отходов на свалке с жителей и организаций взималась плата в пользу МП "Макареьвское коммунальное хозяйство", учредителем которого являлась администрация Макарьевского муниципального района. С 01.01.2017 года эксплуатация полигона приостановлена. С 1980 года по 01.01.2017 год ответчиками осуществлялась деятельность по размещению отходов на городской свалке на возмездной основе, в связи с этим, последствия указанной деятельности подлежат устранению ответчиками солидарно. Свалка находится в черте населенного пункта городского поселения город Макарьев, не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Ответчиками какие-либо меры, направленные на ликвидацию полигона бытовых отходов и мусора, рекультивацию земельного участка, не приняты. Неприятие мер по ликвидации свалки отходов и рекультивации земельного участка способствует негативному воздействию на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных, при этом, человек подвергается как прямому влиянию бытовых отходов и мусора, так и непосредственному, при контакте с измененными компонентами окружающей среды.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования. Просил возложить на администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N, в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" прекратить размещение мусора на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по указанному адресу на земельном участке с кадастровым номером N.
Определением суда от 21 декабря 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области.
Судом по делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе глава администрации Макарьевского муниципального района Костромской области Комаров А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Считает, что администрация Макарьевского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку собственником данной свалки в соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района от 19.08.2014г. N137 и на основании Закона Костромской области от 22.11.2005г. N332-ЗКО является городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района. Согласно кадастровому паспорту земельный участок под данным объектом относится к землям населенного пункта город Макарьев. В силу пунктов 1,2 статьи 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории, в связи с чем район не наделен полномочиями по вопросу утилизации отходов на территории городского поселения. Не согласен с выводом суда о том, что эксплуатация земельного участка с кадастровым номером N, занятого полигоном ТБО, в настоящее время прекращена, подлежит рекультивации. Доказательств, прекращения эксплуатации городской свалки, в материалах дела не имеется. Из материалов дела следует, что МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" имеет в хозяйственном ведении данную свалку, продолжает ее эксплуатировать. Указывает, что эксплуатация городской свалки не окончена и требования о разработке проекта рекультивации, как часть работ по восстановлению нарушенных земель, не правомерны. Также отмечает, что согласно ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет, но в материалах дела отсутствуют доказательства наличия причинения вреда администрацией Макарьевского муниципального района окружающей среде, а в соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Поскольку иск предъявлен 20.10.2017 года, то в отношении требований истца о возложении обязанности на администрацию Макарьевского муниципального района принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации полигона ТБО в срок не позднее одного года, трехлетний срок истек.
В апелляционной жалобе временно исполняющий обязанности главы городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области Ловчев К.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" так как в соответствии со ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрацией городского поселения город Макарьев для осуществления полномочий в сфере ЖКХ было создано 03.02.2009г. МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" в соответствии с уставом которого данное предприятие осуществляет следующие виды деятельности: удаление и обработка твердых бытовых отходов; уборка территорий и аналогичная деятельность. С целью осуществления данной деятельности постановлением главы городского поселения город Макарьев от 03.02.2009 года N35 в хозяйственное ведение МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" была передана городская свалка и до настоящего времени право хозяйственного ведения не прекращено. В судебном заседании установлено, что МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" владело, пользовалось и распоряжалось городской свалкой, а также получило доход от использования данного имущества. В соответствии с принятием Закона Костромской области от 18.05.2015г. N678-5-ЗКО "О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления" с 01 января 2016 года к полномочиям органов исполнительной власти Костромской области в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. К полномочиям департамента ТЭК и ЖКХ относится осуществление следующих полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства Костромской области: организация деятельности по сбору транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Не согласен с выводом суда, что эксплуатация земельного участка, занятого полигоном ТБО, в настоящее время прекращена.
В возражениях относительно апелляционной жалобы администрации Макарьевского муниципального района директор МУП "Макарьевское коммунальное хозяйства" Казвиров А.Н., прокурор Макарьевского района Ивков Д.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2 ст.327.1 ГПК РФ).
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела и установлено судом, свалка твердых бытовых отходов, в отношении которой заявлено требование прокурора к администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района и администрации Макарьевского муниципального района принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации, к МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" прекратить размещение мусора расположена на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.
Решением Макарьевского районного суда Костромской области от 08.05.2008 года установлен юридический факт отвода земельного участка под размещение городской свалки г.Макарьева, <данные изъяты>
Распоряжением главы Макарьевского муниципального района Костромской области от 03.05.2006 года N151-р городская свалка передана из казны Макарьевского муниципального района муниципальному предприятию Макарьевского района "Макарьевское коммунальное хозяйство" и закреплена за ним на праве хозяйственного ведения (л.д.99).
Решением Совета депутатов городского поселения город Макарьев от 14.11.2008 года N236 и решением Собрания депутатов Макарьевского муниципального района от 25.11.2008 года N240 был согласован перечень объектов муниципального имущества, подлежащего передаче из собственности Макарьевского муниципального района в муниципальную собственность городского поселения город Макарьев. В указанном перечне передаваемого имущества указана городская свалка (л.д.103-105).
Согласно абзацу второму части 13 статьи 3.1 Закона Костромской области от 31.12.2008г. N427-4-ЗКО " О внесении изменений в Закон Костромской области "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом "городское поселение", "сельское поселение" в Костромской области" право муниципальной собственности городского поселения город Макарьев на имущество, указанное в приложении 13 (перечень 6.1) к настоящему Закону возникает с 1 января 2009 года. Городская свалка, находящаяся в г.Макарьеве Костромской области, указана в перечне 6.1 объектов муниципального имущества, подлежащих передаче из собственности Макарьевского муниципального района в муниципальную собственность городского поселения город Макарьев (приложение 13).
Постановлением главы Макарьевского муниципального района от 03.02.2009года N35 предписано осуществить юридические действия по приему-передаче МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" в муниципальную собственность городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района (л.д.28).
10.03.2009 года на основании акта приема-передачи муниципальное предприятие Макарьевского района "Макарьевское коммунальное хозяйство" из муниципальной собственности Макарьевского муниципального района передано в муниципальную собственность городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района (л.д.26).
Постановлением администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района от 19.03.2013года N16 утвержден план реализации Генерального плана городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района (приложение N1), а также утвержден перечень мероприятий по реализации Генерального плана городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района до 2030 года (приложение N2). Согласно приложению N2 к данному постановлению в перечень мероприятий по реализации Генерального плана городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района включена рекультивация существующей свалки, включающей в себя разработку проекта рекультивации и осуществление рекультивации стоимостью 10 000 000руб., предусмотрен срок реализации - 2015 год (л.д.122-131).
Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района и имущества казны городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района от 19.08.2014года городская свалка в г.Макарьеве Костромской области на основании распоряжения главы городского поселения город Макарьев от 27.03.2009года N49-Б-Р находится в хозяйственном ведении МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" (л.д.25).
10.06.2016 года администрация городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района (арендодатель) заключила договор аренды земельного участка с МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" (арендатор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок <данные изъяты>
Постановлением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 08.06.2016года МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП Российской Федерации за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000руб. В постановлении указано, что земельный участок, на котором находится свалка ТБО, является территорией муниципального образования городское поселение город Макарьев с кадастровым номером N. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от N земельный участок расположен по адресу: <данные изъяты>
В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель администрации Макарьевского муниципального района Смирнова С.В. пояснила, что данная свалка находится в черте города Макарьева, в подтверждение чего представила Генеральный план (схему) городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2022г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Пунктом 1 статьи 51 главы 7 названного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В статье 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов.
Так, согласно пункту 5 данной правовой нормы запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12 Закона).
Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 13 ЗК РФ).
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
В силу пункта 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденных приказом Минприроды РФ N525, Роскомзема N67 от 22.12.1995года рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающий среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
На основании статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 19 части 1 указанной статьи к вопросам местного значения городского поселения также относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 15 части 1 указанной статьи к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 23 Устава муниципального образования городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области администрация городского поселения является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области. К вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения (п.16 ч.1 ст.7 Устава).
Согласно статьям 13, 23 Устава муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области администрация Макарьевского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Макарьевского муниципального района. К компетенции администрации Макарьевского муниципального района относится решение вопросов местного значения, относящихся к ведению Макарьевского муниципального района и не входящих в компетенцию Собрания депутатов Макарьевского муниципального района, главы Макарьевского муниципального района, ревизионной комиссии Макарьевского муниципального района.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации данной свалки, суд пришел к выводу, что данную обязанность следует возложить как на администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района, так и на администрацию Макарьевского муниципального района.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении обязанности принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации данной свалки на администрацию Макарьевского муниципального района, поскольку в силу вышеизложенных правовых норм организовать рекультивацию земельного участка после прекращения складирования отходов производства обязан собственник в лице соответствующего органа местного самоуправления. Кроме того, данная свалка находится на территории городского поселения город Макарьев, в связи с чем решение суда в части возложения на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанности принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N в срок не позднее 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения об отказе прокурору в иске.
Заявляя требование о возложении обязанности принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации свалки на администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района и на администрацию Макарьевского муниципального района, прокурор сослался на статью 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации согласно которой лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что действиями (бездействием) администрации Макарьевского муниципального района причинен вред окружающей среде. Доказательств тому, что администрацией района осуществлялась деятельность на городской свалке по размещению отходов с момента передачи свалки МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство (03.05.2006г.), материалы дела не содержат. Также в деле не имеется доказательств тому, что жители поселений Макарьевского муниципального района или межселенных территорий производили складирование отходов на данную свалку.
Довод апелляционной жалобы врио главы городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района о том, что городское поселение не является надлежащим ответчиком по делу, является несостоятельным.
Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что размещение отходов осуществлялось на санкционированной муниципальной городской свалке на земельном участке в г.Макарьеве, то, как уже указывалось выше, в силу изложенных правовых норм организовать рекультивацию земельного участка после прекращения складирования отходов производства также обязан собственник в лице соответствующего органа местного самоуправления.
Ссылка в жалобе на то, что постановлением главы городского поселения город Макарьев от 03.02.2009 года N35 в хозяйственное ведение МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" была передана городская свалка и до настоящего времени право хозяйственного ведения не прекращено, не может повлиять на правильность решения суда в части возложения обязанности на администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации данной свалки, поскольку договор аренды земельного участка, на котором расположена свалка, от 10.06.2016года, заключенный между администрацией городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района и МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" истек 10.05.2017 года. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что срок действия договора был продлен или был заключен новый договор.
Довод апелляционной жалобы врио главы администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района о том, что с 01 января 2016 года к полномочиям органов исполнительной власти Костромской области в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, не может явиться поводом к отмене решения суда в части возложения обязанности на администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации свалки.
Статьей 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 13 статьи 5 Закона Костромской области от 18.05.2015г. N678-5-ЗКО "О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления", который вступил в силу с 01.01.2016года (в редакции, действовавшей на момент принятия судом решения) к полномочиям исполнительных органов государственной власти Костромской области в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Постановлением администрации Костромской области от 15.01.2016 года N 8-а "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления" департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления, осуществляющим полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Между тем, в соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории.
В силу статьи 8.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти субъекта Российской Федерации не освобождает органы местного самоуправления городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района от исполнения предусмотренных законом обязанностей, поскольку свалка расположена на территории указанного городского поселения.
Довод жалобы о том, что эксплуатация земельного участка, занятого полигоном ТБО, в настоящее время не прекращена, также не может служить основанием к отмене решения в части возложения обязанности на администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации данной свалки, поскольку обжалуемым решением на МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" возложена обязанность прекратить размещение мусора на данном земельном участке. Решение в это части не обжалуется, вследствие чего решение в этой части не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
С учетом изложенного не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы врио главы администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района.
Поскольку судом к участию в деле в качестве соответчика был привлечен департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания: "В иске к департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области о возложении обязанности принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов - отказать".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Макарьевского районного суда Костромской области от 30 января 2018 года в части возложения на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанности принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N в срок не позднее 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу - отменить, принять по делу в этой части новое решение, которым в иске прокурору Макарьевского района Костромской области к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области обязать принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного в двух километрах от г. Макарьева <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N в срок не позднее 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.
В остальном- решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:
"В иске к департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области о возложении обязанности принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов - отказать".
Председательствующий:-
Судьи:-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
