Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33-7721/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33-7721/2019
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.,
судей Кутузова М.Ю., Семиколенных Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутузова М.Ю.,
07 ноября 2019 года
дело по апелляционной жалобе департамента образования Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 7 августа 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области от 24 мая 2019 N N об отказе во включении Наталичева Романа Игоревича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить Наталичева Романа Игоревича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области".
По делу установлено:
ГУ ЯО "Детский дом "Солнечный" обратился в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области в интересах несовершеннолетнего Наталичева Р.И., просил возложить на ответчика обязанность по включению в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование иска указано, что Наталичев Р.И. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Родители истца лишены в отношении него родительских прав. В собственности истца находятся 54/100 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу <адрес> однако проживать в указанном жилом помещении истец не может, поскольку в данном жилом помещении имеет долю в праве собственности и зарегистрирована его мать ФИО1., лишенная в отношении истца родительских прав. Решением комиссии департамента образования Ярославской области истцу отказано во включении в список на том основании, что истец является собственником 54/100 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу <адрес>, что соответствует 23,38 кв.м общей площади жилого помещения, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю несовершеннолетнего Наталичева Р.И., превышает учетную норму жилого помещения, установленную для городского округа г. Ярославль постановлением мэра г. Ярославля от 28.02.2005 г. N 761 "О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма". Истец с отказом ответчика не согласен, поскольку полагает, что в закрепленном за Наталичевым Р.И. жилом помещении, в котором у него имеется доля в праве собственности, зарегистрировано еще 3 человека, доля общей площади жилого помещения, приходящаяся на одно зарегистрированное в жилом помещении лицо, составляет 10,8 кв.м., что ниже учетной нормы. Кроме того, в данном жилом помещении зарегистрирована и имеет долю в праве собственности мать Наталичева Р.И.- ФИО1., лишенная в отношении истца родительских прав. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности проживания истца в закрепленном за ним жилом помещении и исключают реальную возможность определения порядка пользования жилым помещением.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному определению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.
В возражениях на жалобу ГУ ЯО "Детский дом "Солнечный" выражает согласие с принятым судом решением.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя Департамента образования Ярославской области по доверенности Иванову Т.В., возражения относительно доводов жалобы представителей ГУ ЯО "Детский дом "Солнечный" по доверенности Павлычевой А.В., Колесниковой Ю.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены постановленного судом решения и подлежит оставлению без удовлетворения.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что несовершеннолетний Наталичев Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку проживание указанного несовершеннолетнего в жилом помещении, доля которого принадлежит ему на праве собственности, признано невозможным.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).
Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека.
Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 данного Федерального закона предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 06.03.2013г N 208-п.
Так, согласно п.п.2, 4 указанного Порядка, факт невозможности проживания в жилом помещении устанавливается органом опеки и попечительства по месту жительства гражданина (далее - орган опеки и попечительства) на основании документов, указанных в подпунктах 14.1 - 14.3 пункта 14 Перечня документов, необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждаемого постановлением Правительства области, представленных гражданином или его законным представителем.
Орган опеки и попечительства принимает решение об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении в течение 15 рабочих дней с момента получения органом опеки и попечительства заявления гражданина или его законного представителя и всех документов, необходимых для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).
В материалы дела представлен акт о невозможности проживания несовершеннолетнего Наталичева Р.И. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, (л.д. 27) Данный акт утвержден директором Департамента образования мэрии г.Ярославля 06.05.2019г.
Таким образом, в указанном акте компетентным органом опеки и попечительства констатирована невозможность проживания Наталичева Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в названном жилом помещении. Данный акт не отменен и не оспорен в судебном порядке.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности проживания несовершеннолетнего в жилом помещении, где он является собственником доли в праве собственности.
Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан обшей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением мэра г. Ярославля от 28.02.2005 г. N 761 "О мерах по реализации жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма" учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Общая площадь жилого помещения, собственником 54/100 доли которого является несовершеннолетний, составляет 43,4 кв.м. При этом, собственниками других долей в праве общей собственности является все зарегистрированные в квартире лица - 4 человека, и в том числе его мать - ФИО1 (20/100).
Таким образом, учитывая количество зарегистрированных лиц в этом жилом помещении, площадь, приходящаяся на Наталичева Р.И. составляет 10,8 кв.м., то есть - меньше учетной нормы площади жилого помещения, что свидетельствует о наличии предусмотренного подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основания, подтверждающего невозможность проживания несовершеннолетнего в указанном жилом помещении.
Кроме того, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о невозможности проживания в указанном жилом помещении несовершеннолетнего Наталичева Р.И., судебная коллегия учитывает лишение родительских прав его матери ФИО1 в отношении Наталичева Р.И., проживание ФИО1 с сожителем, которым допускалось в отношении несовершеннолетнего применение физической силы, что следует из решения суда о лишении родительских прав.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку истец относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно до достижения 23-летнего возраста обратился в компетентный орган для защиты своих жилищных прав, но фактически жилым помещением по норме учета и предоставления не обеспечен, имеются основания для включения Наталичева Р.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку по существу являются повторением правовой позиции ответчика при рассмотрении спора, были предметом исследования в суде первой инстанции, этим доводам дана надлежащая правовая оценка в судебном акте.
Нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием к отмене решения, судом не допущено.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу департамента образования Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 7 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
