Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-7719/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чикаловой Е.Н.,

судей Чубченко И.В., Гарбушиной О.В.,

при секретаре Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большекаменского межрайонного прокурора Приморского края в защиту интересов Рожкова А.А., Рожковой О.С., ФИО11., к Администрации городского округа Большой Камень о возложении обязанности обеспечения земельного участка инженерной инфраструктурой,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Шкотовского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены, на Администрацию городского округа Большой Камень возложена обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером N предоставленный многодетной семье Рожкова А.А., на основании постановления администрации городского округа Большой Камень N 1457 от 06.10.2016 необходимой инженерной инфраструктурой, а именно: водоснабжением и водоотведением, электроснабжением и дорожной инфраструктурой в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Чубченко И.В., пояснения прокурора Румянцева И.И., судебная коллегия

установила:

Большекаменский межрайонный прокурор Приморского края обратился в суд с названным иском, указав, что в соответствии с требованиями Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ постановлением Администрации городского округа Большой Камень от 06.10.2016 N 1457 Рожкову А.А. (доля в праве 1/5), Рожковой О.С. (доля в праве 1/5), ФИО4 (доля в праве 1/5), ФИО7 (доля в праве 1/5), ФИО7 (доля в праве 1/5) предоставлен земельный участок с кадастровым номером N. Вместе с тем, с октября 2016 года земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой: подъездными путями, системой водоснабжения и водоотведения, сетями электроснабжения. В связи с выявленными нарушениями закона 12.11.2020 прокурором главе городского округа Большой Камень внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 30.11.2020 главой городского округа Большой Камень дан ответ о том, вышеуказанный земельный участок входит в микрорайон "Восточная Лифляндия и Центральный". По состоянию на 25.12.2020 указанный микрорайон, в том числе земельный участок с кадастровым номером N объектами инфраструктуры не обеспечены. Мероприятия по обеспечению указанного микрорайона объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения не предусмотрены, финансирование не заложено, заявки на выделение софинансирования из средств краевого бюджета не направлялись. Таким образом, при рассмотрении представления прокурора меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, администрацией городского округа Большой Камень не приняты. Бездействие администрации городского округа Большой Камень при обеспечении земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой существенно нарушает права многодетных семей, которым предоставлены в качестве меры социальной поддержки земельные участки и, как следствие, за которые семьи несут бремя их содержания, но не имеют возможности использовать их в соответствии с его целевым назначением - для строительства жилых домов, в том числе семья Рожкова А.А. В связи с чем прокурор просит суд обязать администрацию городского округа Большой Камень обеспечить земельный участок с кадастровым номером N, предоставленный многодетной семье Рожкова А.А. на основании постановления администрации городского округа Большой Камень N 1457 от 06.10.2016, необходимой инженерной инфраструктурой, а именно: водоснабжением и водоотведением, электроснабжением и дорожной инфраструктурой.

В судебном заседании помощник Большекаменского межрайонного прокурора Баштаков А.Н. настоял на заявленных требованиях.

Рожков А.А. и Рожкова О.С. в судебном заседании поддержали требования прокурора.

Представитель ответчика с требованиями прокурора не согласился, поскольку администрацией города направлялись заявки на предоставление субсидий из краевого бюджета на обеспечение инженерной инфраструктурой. Средства краевого бюджета на 2021 на данные цели не предусмотрены. Препятствием в обеспечении участков необходимой инфраструктурой в полном объёме является ограниченность доходной части бюджета городского округа и недостаточное финансирование из вышестоящих бюджетов. В настоящее время разработаны дорожные карты по обеспечению инфраструктуры микрорайонов с поэтапной разбивкой по годам и плановым финансированием. Порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, на территории Приморского края при предоставлении многодетным семьям не установлен. Считает, что возложение обязанности на муниципальное образование обеспечить за счёт средств местного бюджета земельный участок инфраструктурой понуждает администрацию муниципального образования к установлению расходных обязательств в определенный срок и является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, а также нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Требования прокурора направлены на предопределение вопроса о расходовании средств бюджета городского округа Большой Камень, в то время как вопрос составления и исполнения бюджета отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Приморского края механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства предусмотрен Законом Приморского края от 08.11.2011г. N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 N 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с которым приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Пунктом 38 Методических рекомендаций предусмотрено учитывать, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЭ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В п. 39 Методических рекомендаций предусмотрено, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, разрабатывают этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с требованиями Постановлением администрации городского округа Большой Камень от 06.10.2016 N 1457 Рожкову А.А. (доля в праве 1/5), Рожковой О.С. (доля в праве 1/5), ФИО4 (доля в праве 1/5), ФИО7 (доля в праве 1/5), ФИО7 (доля в праве 1/5) предоставлен земельный участок с кадастровым номером N.

Вместе с тем, с октября 2016 г. до настоящего времени земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой: подъездными путями, системой водоснабжения и водоотведения, сетями электроснабжения.

В связи с выявленными нарушениями закона 12.11.2020 прокурором главе городского округа Большой Камень внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 30.11.2020 главой городского округа Большой Камень дан ответ о том, вышеуказанный земельный участок входит в микрорайон "Восточная Лифляндия и Центральный". По состоянию на 25.12.2020 указанный микрорайон, в том числе земельные участки, предоставленные многодетным семьям в рамках Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-К3, объектами инфраструктуры (дорожной, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения) не обеспечены.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, сторонами не оспаривалось, что предоставленные земельные участки необходимой инфраструктурой не были оснащены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав вышеназванные законы и подзаконные акты, удовлетворил заявленные требования, придя к выводу о том, что бездействие Администрации городского округа Большой Камень при обеспечении земельных участков, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой существенно нарушает права многодетных семей, которым предоставлены в качестве меры социальной поддержки земельные участки.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами.

Довод жалобы о том, что в Законе N 837-КЗ отсутствует правовая определенность относительно полномочий по обеспечению участков инфраструктурой, судебная коллегия отклоняет в связи со следующим.

В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 п. 1 п. п. 1, п. 1.1 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, организация в границах городского округа электроснабжения и водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.

Доводы апелляционной жалобы, касающийся недостаточного софинансирования из краевого бюджета, основанием для переоценки выводов суда не является, поскольку отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности на выполнение возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

В целом доводы жалобы аналогичны позиции ответчика в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановленного решения, отвечающего нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства по доводам апелляционной жалобы.

По изложенному, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 26.02.2021 - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Большой Камень - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.09.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка