Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-7718/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Нагиной О.Ю., Улицкой Н.В.,

при секретаре Купиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2/2021 по исковому заявлению ООО "Газпром газораспределение Волгоград" к Головой Елене Анатольевне, Акперову Икмету Надиру оглы об устранении нарушений охранных зон газораспределительной сети путем сноса строения, и по встречному иску Головой Елены Анатольевны к ООО "Газпром газораспределение Волгоград", ГБУ Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" об обязании перенести участок межпоселкового уличного подземного стального газопровода высокого давления

по апелляционной жалобе ООО "Газпром газораспределение Волгоград" на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 января 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром газораспределение Волгоград" к Головой Елене Анатольевне, Акперову Икмету Надиру оглы об устранении нарушений охранной зоны подземного газопровода высокого давления диаметром 219 мм, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, путем сноса за счет ответчиков объекта капитального строительства с кадастровым номером N <...>, расположенного над трассой подземного газопровода по вышеуказанному адресу отказать;

в удовлетворении встречных исковых требований Головой Елены Анатольевны к ООО "Газпром газораспределение Волгоград", ГБУ Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" об обязании перенести участок межпоселкового уличного подземного стального газопровода высокого давления 1 категории диаметром 219 мм, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, являющегося частью газопровода высокого давления от АГРС р.п. Средняя Ахтуба до г. Краснослободска за пределы земельного участка с кадастровым номером N <...> отказать;

взыскать с Управления судебного департамента в Волгоградской области в пользу "Инженерная коллегия строительных экспертов "Конструкция" стоимость судебной экспертизы в размере 20 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Нагиной О.Ю., объяснения представителя ООО "Газпром газораспределение Волгоград" Дегтяревой Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Акперова И.Н. оглы - Трокина С.С., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром газораспределение Волгоград" в лице филиала г. Волжский обратилось в суд с иском к Головой Е.А., Акперову И.Н. оглы об устранении нарушений охранных зон газораспределительной сети путем сноса строения.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию межпоселкового уличного газопровода высокого давления 1 категории, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> было установлено, что собственником земельного участка в охранной зоне возведено двухэтажное строение над трассой подземного газопровода, с нарушением нормативного расстояния от газопровода до домовладения по указанному адресу. В соответствии с "СП 62.133330.2011 Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002" (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 780) минимальное расстояние между газопроводом и фундаментом здания составляет 10 метров. Ограничения в пользовании земельными участками установлены нормами актов исполнительной власти, а именно Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года N 878, в связи с чем, соблюдение требований названных правил является обязательным для граждан и юридических лиц. Указанный участок газопровода является государственной собственностью Волгоградской области и находится у ООО "Газпром газораспределение Волгоград" во временном владении и пользовании на условиях аренды в соответствии с договором от 07.09.2018 года N Вв-31-55-2755/18, заключенного с ГБУ Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности". Подземный стальной газопровод высокого давления диаметром 219 мм предназначен для газоснабжения р.п. Средняя Ахтуба и г. Краснослободск. Объект капитального строительства и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, р.<адрес> принадлежат на праве собственности ответчикам Головой Е.А. и Акперову И.Н. оглы.

В ходе проверки участка газораспределительной сети, расположенного по вышеуказанному адресу, проведенной 07.12.2018 года сотрудниками ООО "Газпром газораспределение Волгоград" было выявлено, что строение возведено без соответствующих разрешений и согласований в охранной зоне газопровода, что является нарушением пп. "а" п. 7 Правил N 878. Указанное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может нарушить безопасную работу объектов газоснабжения, а также создает препятствия в выполнении эксплуатирующей организацией работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, ООО "Газпром газораспределение Волгоград" просило суд обязать Голову Е.А. и Акперова И.Н. оглы устранить нарушения охранной зоны подземного газопровода высокого давления диаметром 219 мм, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> путем сноса за свой счет объекта капитального строительства с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, над трассой подземного газопровода высокого давления в срок, не превышающий один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с ответчиков государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Голова Е.А. обратилась со встречным исковым заявлением к ООО "Газпром газораспределение Волгоград" с требованием о возложении на ответчика обязанности перенести участок межпоселкового уличного подземного стального газопровода высокого давления 1 категории диаметром 219 мм, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, который является частью газопровода высокого давления от АГРС р.п. Средняя Ахтуба до г. Краснослободска на участке от АГРС р.п. Средняя Ахтуба до п. Колхозная Ахтуба, за пределы земельного участка с кадастровым номером N <...>.

В обоснование встречных исковых требований указано, что Головой Е.А. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером N <...>, площадью 94,7 кв. м, расположенный по адресу: р.<адрес>. На строительство указанного жилой дома были получены все необходимые разрешения. Построен был в 2016 году на земельном участке с кадастровым номером N <...>. Данных о каких-либо ограничениях прав на данный земельный участок и об установлении охранной зоны газопровода правоустанавливающие документы не содержали. На момент строительства проходящий по территории земельного участка газопровод, ответчиком никаким образом обозначен не был. То есть земельный участок, на котором возведен жилой дом ни в момент его строительства, ни в настоящее время не обременен в установленном порядке запретом на строительство. В этой связи ни у застройщика, ни у истца при приобретении домовладения не имелось и не могло иметься информации о предполагаемом прохождении под жилым домом газопровода. Строительство и эксплуатация указанного имущества на земельном участке, занятом газопроводом, осуществлено исключительно по причине бездействия владельца газораспределительных сетей, который не обеспечил предусмотренный комплекс специальных мер по безопасному функционированию такого объекта путем утверждения границ его охранной зоны и установления видимых всем заинтересованным лицам ограничений в использовании земельного участка, по которому такой газопровод проходит. Расположение под жилым домом газопровода высокого давления ставит под угрозу безопасность семьи истца и препятствует дальнейшей эксплуатации как жилого дома, так и земельного участка, имеющего в настоящий момент вид разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома.

По приведенным основаниям Голова Е.А. просила суд обязать ООО "Газпром газораспределение Волгоград" перенести участок межпоселкового уличного подземного стального газопровода высокого давления 1 категории диаметром 219 мм, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, являющегося частью газопровода высокого давления от АГРС р.п. Средняя Ахтуба до г. Краснослободска за пределы земельного участка с кадастровым номером N <...>.

Определением суда от 16.11.2020 года в качестве соответчика по встречному иску привлечено ГБУ Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности".

Определением суда от 24.12.2020 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора по встречному иску привлечен Акперов И.Н. оглы.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "Газпром газораспределение Волгоград" оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит решение суда изменить в части, принять по делу новое решение, которым требования ООО "Газпром газораспределение Волгоград" к Головой Е.А., Акперову И.Н. оглы об устранении нарушений охранной зоны подземного газопровода высокого давления диаметром 219 мм, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> путем сноса за счет ответчиков объекта капитального строительства с кадастровым номером 34:28:080001:5622, расположенного над трассой подземного газопровода по вышеуказанному адресу удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу Голова Е.А. в лице представителя Эрендженовой С.Б. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, а также доводы возражений на апелляционную жалобу, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 03.08.2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, установлен Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей".

Согласно пунктам 4, 5, 7, 8, 14 вышеуказанных Правил, наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой входят в состав газораспределительных систем. В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво-и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны. Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Указанные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).

В пункте 3 Правил указано, что "нормативные расстояния", это минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

В соответствии с "СП 62.133330.2011 Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002" (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 года N 780), минимальным расстоянием между газопроводом и фундаментом зданий является 10 метров (приложение В*, таблица В.1).

В соответствии с пунктами 17 - 21 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года N 878, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (часть первая).

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть 4).

Данная норма закона прямо указывает, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от 27.03.2018 года N 701-О, от 06.10.2015 года N 2318-О и др.).

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 04.08.2018 года) и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 названного кодекса документы.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что строительство объекта газораспределительной сети "Газопровод высокого давления (объект ГРИ, газораспределительная сеть), расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, от АГРС р.п. Средняя Ахтуба до г. Краснослободск было осуществлено в период с октября 1991 года по сентябрь 2000 года ГУП ВОП "Волгоградоблстройинвест" в соответствии с проектом, разработанным "Волгограджилкоммунпроект" и принят согласно акту о приемке законченного строительством газопровода 20.09.2000 года.

Очередность ввода в эксплуатацию этапов строящегося газопровода высокого давления АГРС Средняя Ахтуба - г. Краснослободск установлена протоколом совещания при главе администрации Среднеахтубинского района от 09.03.2000 года.

Исполнительная съемка газопровода высокого давления на участке АГРС р.п. Средняя Ахтуба до пересечения с улицей Тепличная в п. Колхозная Ахтуба геодезической службой Среднеахтубинского отдела архитектуры и градостроительства выполнена и нанесена на текущий план, а также план инженерных коммуникаций р.п. Средняя Ахтуба и п. Колхозная Ахтуба, что подтверждается справкой, представленной в ГУП "ВОП Волгоградоблстройинвест" администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

30.07.2014 года по заказу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области МУП "Центральное межрайонного БТИ" при выполнении кадастровых работ был подготовлен технический план сооружения - газопровода высокого давления на участке: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, от АГРС р.п. Средняя Ахтуба до г. Краснослободск на участке от АГРС р.п. Средняя Ахтуба до п. Колхозная Ахтуба.

20.10.2014 года газопровод высокого давления был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N <...>.

Также 20.10.2014 года на построенный объект недвижимого имущества - сооружение (газопровод) протяжённостью 8 506 м с кадастровым номером N <...> оформлен кадастровый паспорт, который подтверждает факт формирования объекта недвижимости.

В соответствии с постановлением Главы администрации Волгоградской области от 27.12.2000 года N 986 о передаче участка газопровода в муниципальную собственность Среднеахтубинского района, газопровод высокого давления диаметром 325 мм на участке от АГРС р.п. Средняя Ахтуба до п. Колхозная Ахтуба Среднеахтубинского района, 4 протяженностью 8506 м, балансовой стоимостью 7414054 руб. был передан от ГУП ВОП "Волгоградоблстройинвест" администрации Среднеахтубинского района.

На основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 08.12.2015 года по делу N А12-44595/2015, вступившего в законную силу, право собственности на вышеуказанный объект недвижимости признано за администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В настоящее время объект газораспределительной сети "Газопровод высокого давления" является собственностью Волгоградской области (запись о регистрации N N <...> от 27.12.2016 года и закреплен на праве оперативного управления за ГБУ Волгоградской области "Волгоградский центр Энергоэффективности" на основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области 2272-р от 10.09.2020 года (запись регистрации N <...> от 21.09.2020 года.

Участок межпоселкового уличного подземного стального газопровода высокого давления 1 категории диаметром 219 мм, расположенный по адресу: <адрес> р.<адрес> является неотъемлемой технологической частью газопровода высокого давления", расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, от АГРС р.п. Средняя Ахтуба до г. Краснослободск, на участке от АГРС р.п. Средняя Ахтуба до п. Колхозная Ахтуба.

Решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 3100 от 27.12.2019 года установлены границы охранной зоны в отношении газопровода высокого давления с кадастровым номером N <...>, сведения о границах охранной зоны внесены в Единый государственный реестр недвижимости (запись регистрации N <...> от 16.07.2020 года).

На основании договора аренды объектов газового хозяйства, газораспределительных сетей от 07.09.2018 года, заключенного между государственным бюджетным учреждением Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" и ООО "Газпром газораспределение Волгоград", ООО "Газпром газораспределение Волгоград" во временное владение и пользование на условиях аренды были переданы объекты газового хозяйства, газораспределительных сетей в соответствии с перечнем имущества, указанном в приложении N 1 к настоящему договору, в том числе газопровод высокого давления от АГРС р.п. Средняя Ахтуба до г. Краснослободск, на участке от АГРС р.п. Средняя Ахтуба до п. Колхозная Ахтуба (подземный сталь) ГРПШ - 4 шт., ПГБ - 1шт., протяженностью 8506 м с кадастровым номером N <...>.