Дата принятия: 18 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7714/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2020 года Дело N 33-7714/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего Сосновского А.В.,
судей: Королёва Ю.А., Новицкой Т.В.,
с участием прокурора Лазаревой Н.А.,
при секретаре Плиско Э.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 декабря 2020 года в г. Хабаровске гражданское дело по иску прокурора Хабаровского края к Правительству Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, краевому государственному казенному учреждению "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" о возложении обязанности организовать и завершить строительство объектов, обеспечить финансирование работ по завершению строительства объектов,
по апелляционному представлению прокурора Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 августа 2020 года,
заслушав доклад судьи Королёва Ю.А., объяснения прокурора Лазаревой Н.А., представителей Правительства Хабаровского края - Кан С.Д., министерства строительства Хабаровского края - Соловых Ю.О., КГКУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" - Субботина Н.В.,
установила:
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с иском к Правительству Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, КГКУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" о возложении обязанности организовать и завершить строительство объектов, обеспечить финансирование работ по завершению строительства объектов. В обоснование иска указал, что прокуратурой края в октябре - ноябре 2019 года проверено исполнение законодательства Российской Федерации органами государственной власти края при реализации мероприятий по строительству инженерных сооружений в г. Комсомольске-на-Амуре для защиты города от наводнения. 15 ноября 2019 года первым заместителем прокурора края первому заместителю Председателя Правительства Хабаровского края по экономическим вопросам внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе для принятия мер к финансированию строительства объектов 2, 3 этапов в объемах, достаточных для завершения строительства. Однако нарушения не устранены, Правительством края меры, направленные на завершение строительства объектов 2, 3 этапов в 2020 году в части полноты финансового обеспечения завершения строительства, не приняты. Главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за реализацию объектов 2, 3 этапов, является министерство строительства края. Министерство строительства края осуществляет полномочия учредителя в отношении КГКУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края". Просил обязать министерство строительства Хабаровского края организовать строительство объектов "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре. II этап строительства - "Инженерная защита Центрального округа", 7,272 км", "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. III этап. Инженерная защита правого берега р. Силинка, 2,087 км". Обязать краевое государственное казенное учреждение "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" завершить строительство объектов "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре. II этап строительства - "Инженерная защита Центрального округа", 7,272 км", "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. III этап. Инженерная защита правого берега р. Силинка, 2,087 км" до 31 декабря 2021 года. Обязать министерство строительства Хабаровского края, Правительство Хабаровского края обеспечить финансирование работ по завершению строительства объектов "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре. II этап строительства - "Инженерная защита Центрального округа", 7,272 км", "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. III этап. Инженерная защита правого берега р. Силинка, 2,087 км".
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 августа 2020 года в удовлетворении иска - отказано.
В апелляционном представлении прокурор края просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении иска. Вывод суда об отсутствии у Хабаровского края полномочий по строительству указанных объектов, сделан с нарушением норм материального права. Не учтено, что мероприятия по строительству объектов предусмотрены государственной программой Хабаровского края от 07 февраля 2014 года N 27-пр, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края, в силу полномочий, предоставленных федеральными законами субъекту Российской Федерации.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор представление поддержала по изложенным доводам. Просила решение суда отменить, принять новое решение, которым иск удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков с доводами представления не согласились. Пояснили, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в заседании суда апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Распоряжением Правительства РФ от 18 апреля 2016 года N 704-р утвержден долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре.
Федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации данного плана, поручено совместно с Минфином России и Минэкономразвития России при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий плана в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации (п. 2 распоряжения N 704-р).
Пунктом 3 распоряжения N 704-р установлено, что финансовое обеспечение мероприятий плана осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Пунктом 4 распоряжения N 704-р Правительству Хабаровского края и администрации г. Комсомольска-на-Амуре рекомендовано предусматривать в соответствующих бюджетах необходимые бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий плана.
Согласно п. 7 распоряжения N 704-р Минэкономразвития России, Минфину России, федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации плана, поручено при формировании проектов федеральной адресной инвестиционной программы в первоочередном порядке обеспечивать финансирование мероприятий плана.
Пунктами 20(2), 20(3) раздел 2 плана предусмотрены мероприятия по развитию общегородской коммунальной инфраструктуры: по строительству объекта "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре. Второй этап строительства - "Инженерная защита Центрального округа", 7,272 км"; "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. III этап. Инженерная защита правого берега р. Силинка, 2,087 км".
Предельный срок реализации указанных пунктов плана установлен на 2019 год ответственными исполнителями данных пунктов плана определены Правительство Хабаровского края, Минприроды России, Росводресурсы, объемы финансирования установлены за счет средств: федерального бюджета, консолидированного бюджета Хабаровского края, внебюджетных средств.
На данный момент на основании государственного контракта осуществляются работы по инженерным изысканиям и корректировке проектной и рабочей документации по объекту "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. III этап. Инженерная защита правого берега р. Силинка". Срок выполнения работ по выполнению корректировки проектной документации, в том числе раздела "Смета на строительство объектов капитального строительства" установлен до 20 декабря 2020 года.
На основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 02 августа 2019 года N 633-рп создана межведомственная группа ("проектный офис") по комплексному развитию г. Комсомольска-на-Амуре, утверждён его состав, министерство экономического развития Хабаровского края определено органом, ответственным за координацию работы и методическое сопровождение проектного офиса.
Долгосрочным планом на настоящее время финансирование объектов второго и третьего этапов из федерального бюджета не предусмотрено.
Для завершения строительства Объектов II и III этапов необходимо 813 263, 66 тыс. руб. (в том числе 390 886,25 тыс. руб. по Объекту II этапа с учетом индексации стоимости строительства по 4 квартал 2021 года; 422 377, 41 руб. по Объекту III этапа с учетом индексации стоимости строительства по 4 квартал 2022 года). С учетом принятых Хабаровским краем на себя социальных обязательств финансирование завершения строительства Объектов II и III этапа исключительно за счет средств краевого бюджета (при отсутствии федерального софинансирования) не может быть осуществлено.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь положениями ст.ст. 8, 16, 24, 25, 39, 67.1 Водного кодекса РФ, ст.ст. 132, 179 Бюджетного кодекса РФ, Законом Хабаровского края от 04 декабря 2019 года N 32 "О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", установив, что строительство объектов не завершено, в связи с расторжением государственных контрактов на строительство, вызванного ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств; после отказа от исполнения контрактов, Правительством края разработаны, утверждены и согласованы с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Федеральным агентством водных ресурсов, являющимися ответственными соисполнителями мероприятий, Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики "дорожные карты", предусматривающие мероприятия, направленные на завершение строительства объектов, в том числе, на привлечение бюджетных ассигнований из федерального бюджета и завершение строительства объектов до 30 июня 2021 года и 31 декабря 2022 года; органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; размещение в акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности и расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, гидротехнических сооружений, осуществление действий, по обустройству инженерной защиты, должно проводиться с привлечением собственника этого водного объекта либо уполномоченного им лица; исполнение спорных полномочий не может быть осуществлено в полном объеме за счет бюджета Хабаровского края, пришел к выводу о необоснованности заявленных исковых требований, отказав в удовлетворении иска прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка и оснований считать их неправильными, судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционного представления, что судом нарушены нормы материального права, и не учтено, что мероприятия по строительству объектов предусмотрены государственной программой Хабаровского края от 07 февраля 2014 года N 27-пр, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края, в силу полномочий, предоставленных федеральными законами субъекту Российской Федерации, судебная коллегия отклоняет, поскольку финансирование указанной программы производится в основной части из средств федерального бюджета, определен порядок проведения работ, средства на выполнение данных мероприятий выделяются федеральным бюджетом.
Как следует из материалов дела, органами исполнительной власти края принимаются меры по реализации государственной программы "развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края" в части строительства объектов инженерной защиты, также ведется работа по согласованию вопроса о выделении финансирования из резервного фонда Правительства Российской Федерации средств в объёме неиспользованного остатка.
Согласно Закону Хабаровского края от 04.12.2019 N 32 "О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" общий объем расходов краевого бюджета утвержден на 2020 год в сумме 121,5 млрд. рублей, на 2021 год - 115,2 млрд. рублей, на 2022 год - 114,5 млрд. рублей.
При этом дефицит (превышение расходов бюджета над его доходами) краевого бюджета на 2020 год утвержден в сумме 7,1 млрд. рублей, на 2021 год - 6,1 млрд. рублей, на 2022 год - 5,5 млрд. рублей.
Предельный объем государственного долга Хабаровского края утвержден на 2020 год в сумме 63,0 млрд. рублей, на 2021 год - 68,9 млрд. рублей, на 2022 год - 74,3 млрд. рублей.
Предусмотрены средства краевого бюджета для заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ и завершения строительства Объекта II этапа 31 декабря 2021 года в сумме 193 009,40 тыс.руб., в том числе 37 579,30 тыс. руб. в 2020 году, 155 430,10 тыс. руб. в 2021 году.
Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Хабаровского края от 13 февраля 2019 года N 052-09-2019-058 задание согласовано Росводресурсами письмом от 03 марта 2020 года N МТ-03-25/1613. Лимиты бюджетных обязательств на корректировку проектно-сметной документации по объекту III этапа предусмотрены в Перечне КАИП. После разработки проектно-сметной документации по объекту расходы на строительство объекта будут предусмотрены Перечнем КАИП с учетом стоимости строительства по результатам государственной экспертизы проектной документации.
Таким образом, оценивая установленные по делу фактические обстоятельства и представленные сторонами доказательства в совокупности, судебная коллегия полагает, что относимых, допустимых и достаточных доказательств, достоверно опровергающих вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении иска, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду апелляционной инстанций не представлено, судебная коллегия считает возможным согласиться с правильным по существу решением суда первой инстанции.
По вышеизложенным основаниям, доводы апелляционной жалобы, которые по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана соответствующая правовая оценка и оснований, для переоценки которых у судебной коллегии не имеется, оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат и признаются судебной коллегией несостоятельными.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований для отмены решения суда не содержат.
руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 августа 2020 года по иску прокурора Хабаровского края к Правительству Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, краевому государственному казенному учреждению "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" о возложении обязанности организовать и завершить строительство объектов, обеспечить финансирование работ по завершению строительства объектов, оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий А.В. Сосновский
Судьи Ю.А. Королёв
Т.В. Новицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
