Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33-7714/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33-7714/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.
судей Драчева Д.А., Емельяновой Ю.В.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
29 октября 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Ермоловича Виктора Михайловича на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 31 июля 2019 года, которым постановлено:
"Исковое заявление Ермоловича Виктора Михайловича оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Драчева Д.А., судебная коллегия
установила:
Ермолович В.М. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля (ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля) с иском о признании незаконным и отмене решения "О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)" от 20 мая 2019 года N140ДЯ 19/12633, восстановлении постановки на учет в качестве безработного и взыскании пособия по безработице за период с 18 мая 2019 года по настоящее время.
В обоснование требований указано, что Ермолович В.М., 25 апреля 1999 года рождения, ранее не работавший, состоял на учёте в качестве безработного с 12 февраля 2019 года, и получал пособие по безработице в соответствии с Законом от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", с учётом дополнительных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в размере средней заработной платы по Ярославской области. Период выплаты - 6 месяцев: 12 февраля 2019 года - 11 августа 2019 года, размер пособия 46 798 рублей. На основании приказа ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля N 140ДЯ19/12633 от 20 мая 2019 года выплата пособия истцу прекращена, и Ермолович В.М. был снят с регистрационного учёта. Причина: "Длительная (более месяца) неявка гражданина в органы службы занятости без уважительных, причин".
Ермолович В.М. считает решение ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с регистрационного учёта в качестве безработного незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с восстановлением прав Ермоловича В.М. на получение пособия в установленном размере.
На момент постановки на учёт в качестве безработного Ермолович В.М. имел статус лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей с 18 до 23 лет.
При явке 08 мая 2019 года Ермоловича В.М. в службе занятости был предъявлен старый паспорт, который в связи с исполнением ему 20 лет подлежал замене, но срок замены которого (30 дней) не истёк. Ермоловичу В.М. было отказано в приёме на перерегистрацию с устным разъяснением о необходимости получения нового паспорта, отметка о явке на перерегистрацию со старым паспортом в этот день не проставлена.
28 мая 2019 года Ермолович В.М. явился с новым паспортом на перерегистрацию и получение пособия. Однако его не приняли.
6 июня 2019 года по почте истец получил уведомление Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля о снятии Ермоловича В.М. с учёта в качестве безработного с 18 мая 2019 года по причине его неявки в органы службы занятости более месяца.
Ермолович В.М. считает, что у него не было ни одного срыва явки на перерегистрацию, все направления службы занятости на работу выполнялись, он добросовестно исполнял обязанности лица, признанного безработным.
Полагает, что вынося решение о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии истца с регистрационного учёта, ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля фактически воспользовался его юридической неграмотностью, не разъяснив ему в предыдущее посещение (когда срок паспорта ещё не истёк) в доступной форме порядок.
Истец считает, что действовал добросовестно, поскольку принял все необходимые меры к получению нового паспорта в установленный срок, явился на перерегистрацию в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля 8 мая 2019 года, но не был принят сотрудником службы занятости, и этим сотрудником не была сделана официальная отметка о явке со старым паспортом как причине отказа и перерегистрации в данный день.
Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласен Ермолович В.М.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения.
На апелляционную жалобу принесены возражения ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля, в которых просит оставить жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав в поддержание доводов жалобы Ермоловича В.М. и его представителя по ордеру Потапову Н.А., судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит основания для отмены решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля по снятию истца с учета в качестве безработного с прекращением выплаты пособия являлись правомерными, поскольку истцом не были исполнены возложенные на него законом обязанности по своевременной перерегистрации в качестве безработного с обязательным предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность при явке на перерегистрацию.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на обстоятельствах дела, представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения", решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (п. 6 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения").
Согласно п. 16 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891, ведение регистрационного учета безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими паспорта.
Ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы. Безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы (пункты 17 - 18 Правил регистрации безработных).
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 35 Закона "О занятости населения" длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости населения без уважительных причин является основанием для прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.
Указанное основание также предусмотрено в качестве обстоятельства для снятия с регистрационного учета безработного и подпунктом "в" пункта 20 Правил регистрации безработных.
Как видно из материалов дела, до вынесения оспариваемого истцом приказа ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля N140ПК19/12629 от 20.05.2019 г. о снятии Ермоловича В.М. с учета в качестве безработного, Ермолович В.М. последний раз проходил перерегистрацию в качестве безработного 18.04.2019 г., с назначением ему следующего посещения для перерегистрации на 08.05.2019 г. (л.д. 20).
Однако, после 18.04.2019 г. в течение более одного месяца, Ермолович В.М. перерегистрацию в качестве безработного не проходил. Доказательств наличия уважительных причин непрохождения необходимого учета, Ермолович В.М. ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не представил.
Суд первой инстанции обоснованно не признал явку истца 08.05.2019 г. обстоятельством исключающим издание приказа о снятии с учета, поскольку в этот день регистрация истца не была произведена ввиду непредъявления им паспорта или документа, его заменяющего, представление которых в силу подпунктов "а" пунктов 15 и 16 Правил регистрации безработных, является обязательным, без которых регистрация невозможна.
Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006) (вопрос 15) указывается, что паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.
Соответственно, паспорт гражданина, достигшего возраста, при котором он должен быть заменен, утрачивает силу удостоверения личности и не может использоваться гражданином для этой цели. Принимая во внимание необходимость осуществления прав безработного в период после достижения 25.04.2019 г. возраста 20 лет, истец должен был принять меры к получению документа, удостоверяющего личность, учитывая, что он действует своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).
При этом истец не был лишен возможности для совершения юридически значимых действий, включая перерегистрацию в качестве безработного, использовать временное удостоверение личности, выдаваемое в силу п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828.
Судом также было установлено, что истцу 08.05.2019 г. сотрудником службы занятости была разъяснена причина отказа в его перерегистрации - непредъявление им документа, удостоверяющего личность (л.д. 55), в связи с чем, он мог в период до 19.05.2019 г. предоставить в службу занятости требующийся нормативно документ, и далее пройти перерегистрацию. Однако этого истцом сделано не было. Доказательств наличия обстоятельств, свидетельствовавших о каких-либо уважительных причинах непредъявления им документа удостоверяющего личность и невозможности явки для регистрации в последующие дни вплоть до издания оспариваемого приказа ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля от 20.05.2019 г. N 140ДЯ19/12633 стороной истца не представлено.
При указанных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения.
Ссылки в жалобе на незаконность принятого ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля приказа от 13.05.2019 г. N 133ПР19/1264 о приостановлении выплаты пособия по безработице по мотивам неуведомления истца, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 13 от 19.06.2012 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции. Предметом спора изначально указанный приказ не являлся.
Довод жалобы о неразъяснении истцу обязанности явки 08.05.2019 г. в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля с новым документом, удостоверяющим личность, ввиду достижения Ермоловичем В.М. возраста, при котором ранее выданный паспорт подлежит замене, несостоятелен.
Согласно ст. 21 Гражданского кодекса РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия.
Кроме того, в рассматриваемом случае получение информации, необходимой для реализации прав безработного зависело только от истца. Так при обращении в центр занятости он был ознакомлен положениями Закона РФ "О занятости населения", в том числе с правами и обязанностями гражданина, ищущего работу, предупрежден о необходимости предъявления при перерегистрации паспорта (л.д. 16, 19), обстоятельств, которые бы объективно препятствовали этому, не имелось и обратное истцом не доказано.
Ссылки в жалобе на предшествующее исполнение истцом обязанностей по перерегистрации, поиску работы не влияют на правильность принятого решения, поскольку определяющего значения применительно к настоящему спору не имеют.
Довод о незнании истцом положений закона о занятости, не имеет правого значения, поскольку незнание закона не освобождает гражданина от неблагоприятных последствий совершения (несовершения) юридически значимых действий.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения суда, поскольку все они исследовались в ходе рассмотрения дела и им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается. Приведенные доводы сводятся к субъективному ошибочному толкованию истцом норм материального права и иной оценке установленных по делу обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает. По изложенным мотивам апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г.Ярославля от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ермоловича Виктора Михайловича на указанное решение - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
