Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 33-771/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N 33-771/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Трифонова В.А.,
судей краевого суда Комковой С.В., Куклиной И.В.,
при секретаре Чудненко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 марта 2021 года гражданское дело по иску по иску Верхотурова В. И., крестьянского (фермерского) хозяйства "Витим" к администрации городского поселения "Нерчинское" муниципального района "Нерчинский район", Ф. Ф. Г. о признании недействительным договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
по апелляционной жалобе главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Витим" Верхотурова В.И.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 9 декабря 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Верхотурова В. И., КФХ "Витим" к администрации городского поселения "Нерчинское" муниципального района "Нерчинский район", Ф. Ф. Г. о признании ошибочным (недействительным) договора аренды земельного участка и его расторжении, обязании заключить договор аренды земельного участка - отказать".
Заслушав доклад судьи Трифонова В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Верхотуров В.И. обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Нерчинское" муниципального района "Нерчинский район" (далее - Администрация городского поселения), Федорову Ф.Г., просил признать недействительным (ошибочным) заключенный ими договор аренды земельного участка площадью 218 га., с кадастровым номером 75:12:500101:209, с разрешенным использованием для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, по адресу: падь Перевозная, Нерчинского района, Забайкальского края, расторгнуть данный договор, обязать первого из ответчиков на следующий день после вступления решения суда в законную силу заключить с истцом договор аренды того же земельного участка на три года. В обоснование требований указывает на подачу 30 сентября 2017 года заявления главе Администрации городского поселения о межевании спорного земельного участка под сенокосы для ведения подсобного хозяйства с последующим предоставлением в аренду на три года. По его заявлению распоряжением Администрации городского поселения от 7 февраля 2019 года N 85 утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. Таким образом, администрация достоверно знала, что кадастровые работы проводит Верхотуров В.И. и одобряла его действия, давала согласие на заключение договора аренды спорного земельного участка именно с ним и намеревалась его заключить. После проведения кадастровых работ спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый N. В последствии стало известно, что договор аренды данного земельного участка ошибочно заключен с Ф.м Ф.Г. (л.д.6-9).
К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, а затем соистцом с аналогичными требованиями привлечено крестьянское (фермерское) хозяйство "Витим" (далее - КФХ "Витим"), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (л.д.133-139, 164-165).
Судом постановлено приведенное выше решение (т. 1 л.д. 201-208).
В апелляционной жалобе истец Верхотуров В.И., действующий от своего имени и в интересах КФХ "Витим" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска полностью. Указывает об осведомленности администрации о проведении им кадастровых работ как представителем общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Агрофирма "Колос". В распоряжении Администрации городского поселения от 7 февраля 2019 года N 85 кадастровому инженеру предавались полномочия обратиться без доверенности с заявлением о постановке на кадастровый учет вновь образуемого земельного участка. В данном распоряжении не указаны другие лица, иные претенденты на спорный участок, не указан запрет Верхотурову В.И. проводить кадастровые работы. Напротив администрация знала и одобряла его действия по проведению межевания. Кроме того, администрация дала согласие на заключение договора аренды спорного земельного участка именно с ним и намеревалась его заключить. Все установленные законом требования истцом полностью выполнены. Отмечает, что подобных условий Федоров Ф.Г. не выполнял, а значит, законных прав на заключение договора аренды спорного земельного участка не имеет (т. 1 л.д. 224-228).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации городского поселения Пляскина Е.М. просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения (т. 1 л.д. 234).
Ответчик и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, об отложении не просили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании поддержавшего их Верхотурова В.И., возражавшего против, полагавшего решение суда правильным Федорова Ф.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 30 сентября 2017 года председатель ООО "Агрофирма "Колос" Верхотуров В.И. обратился в Администрацию городского поселения с заявлением, дословно: "прошу выделить и дать разрешение на межевание сельскохозяйственного земельного участка площадью 218 га под сенокос в пади Перевозная для ведения подсобного хозяйства, с последующим предоставлением в аренду на три года" (л.д. 38).
По его же заявлению от 14 января 2019 года Администрация городского поселения распоряжением от 7 февраля 2019 года N 85 утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане, государственная собственность на который не разграничена, с видом разрешенного использования: для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 75:12:00101, площадью 2 186 734 кв.м. в границах занимаемого земельного участка для последующего предоставления (л.д. 36,37).
10 апреля 2019 года кадастровый инженер Янчук К.Е., по заключенному 30 ноября 2017 года с ООО "Агрофирма "Колос" договору на выполнение кадастровых работ стоимостью 21 800 руб., составляет межевой план, с указанием характерных точек границ образуемого земельного участка, по которому 15 апреля 2019 года производится его постановка на кадастровый учет, площадью 2 186 639 ± 2 588 кв.м., из той же категории земель и тем же видом разрешенного использования, по адресу: <адрес> (л.д. 12-27).
26 июля 2019 года Администрация городского поселения по заявлению Федорова Ф.Г. от 17 июля 2019 года заключает с ним прошедший государственную регистрацию 6 августа 2019 года договор аренды спорного земельного участка, для сенокошения и выпаса скота, на три года, по 26 июля 2022 года, с годовой арендной платой 3 542 руб. 35 коп. (л.д. 58 - 61).
2 августа 2019 года председатель ООО "Агрофирма "Колос" Верхотуров В.И. обращается в Администрацию городского поселения с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка, в чем ему отказывают письмом от 23 августа 2019 года по причине обременения участка правами других лиц (л.д. 33, 34).
11 ноября 2019 года ООО "Агрофирма "Колос" прекращает деятельность путем реорганизации в форме преобразования в КФХ "Витим", учредителем и председателем которого является Верхотуров В.И. (л.д. 140-145, 172-175).
Отказывая в иске полностью суд первой инстанции исходил из соблюдения Администрацией городского поселения порядка заключения договора аренды спорного земельного участка с Федоровым Ф.Г., без проведения торгов и отсутствия необходимости опубликования извещения о предоставлении земельного участка, поскольку он расположен за границами населенного пункта, предоставлен гражданину для сенокошения и выпаса скота.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, доводы апелляционной жалобы о недействительности договора аренды спорного земельного участка находит заслуживающими внимания.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Договор аренды заключается без проведения торгов, в том числе в случаях предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункты 12 и 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.
В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац первый и второй пункта 8 статьи 10 названного Федерального закона).
Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Пункт 8 этой же статьи устанавливает предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления его деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.
Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности.
В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 названного Федерального закона без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.
Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14 статьи 39.15 ЗК РФ).
По правилам подпункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Из приведенных положений закона и разъяснений следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству без проведения торгов при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.
При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Вместе с тем, наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.
В данном случае первым претендентом на спорный земельный участок являлась ООО "Агрофирма "Колос", реорганизованная в КФХ "Витим", обратившаяся 30 сентября 2017 года за межеванием спорного земельного участка.
Однако в материалах дела не имеется сведений о публикации извещений о предоставлении спорного земельного участка в аренду ни на официальных сайтах, ни в печатном издании.
Как следует из приобщенного в порядке абзаца второго части 1 статьи 327.1 ГПК РФ ответа на запрос судебной коллегии Администрации городского поселения от 15 марта 2021 года такое извещение не опубликовывалось.
В таком же порядке судебной коллегией приобщены к материалам дела по ходатайству заявителя апелляционной жалобы ксерокопии газеты "Нерчинская звезда" за 19 и 23 июля 2019 года, не содержащих извещений по поводу спорного земельного участка.
Вместе с тем, из приведенных положений закона следует обязательность такого извещения по упомянутому обращению истца, первым заявившим права на спорный земельный участок, соответственно, при обращении второго претендента Федорова Ф.Г. за предоставлением спорного земельного участка без торгов, в этом ему должно быть отказано (подпункт 13 статьи 39.16 ЗК РФ).
Изложенные в возражениях на апелляционную жалобу доводы Администрации городского поселения об отсутствии на заявлении Верхотурова В.И. от 30 сентября 2017 года входящего штампа и то обстоятельство, что этот день являлся нерабочим (суббота), судебной коллегией отклоняются, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане утверждена по его заявлению, в связи с чем, оснований полагать об отсутствии претендентов на спорный земельный участок не имелось (л.д. 36-38).
Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Следовательно, установленный законом порядок заключения договора аренды земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При таком положении оснований для отказа в иске о признании недействительным договора аренды спорного земельного участка у суда первой инстанции не имелось. Договор аренды земельного участка заключен Администрацией городского поселения и Федоровым Ф.Г. с нарушением требований статей 39.14, 39.16, 39.18 ЗК РФ, посягает на публичные интересы, в связи с чем, является ничтожным.
Вместе с тем в порядке применения последствий недействительности на Администрацию городского поселения не может быть возложена обязанность заключить договор аренды спорного земельного участка с КФХ "Витим", поскольку он может быть заключен без торгов только после упомянутой публикации и при отсутствии иных претендентов. Доводы апелляционной жалобы об обратном, о праве заключения такого договора без торгов как первого претендента, обратившего за межеванием, судебной коллегии отклоняются, как основанные на ошибочном толковании закона.
При таком положении оспариваемое решение подлежит отмене в части отказа в иске о признании недействительным договора аренды спорного земельного участка, с принятием нового решения об удовлетворении иска в этой части (пункты 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 9 декабря 2020 года в части отказа в иске крестьянского (фермерского) хозяйства "Витим" к администрации городского поселения "Нерчинское" муниципального района "Нерчинский район", Ф. Ф. Г. о признании недействительным договора аренды земельного участка отменить.
Принять в указанной части новое решение.
Признать недействительным договор аренды земельного участка N, заключенный <Дата> между администрацией городского поселения "Нерчинское" и Ф.м Ф. Г. в отношении земельного участка площадью 2 186 639 кв.м. с кадастровым номером N по адресу падь <адрес>.
Настоящее определение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о правах аренды Ф. Ф. Г. на указанный земельный участок.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Витим" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
