Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33-771/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33-771/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д. и_Чупошева Е.Н., при секретаре Долонове Ц-Н.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Фомовой М.И. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 4 декабря 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований Фомовой М к администрации муниципального образования "Муйский район", Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о предоставлении жилищной субсидии отказано полностью.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к ответчикам Администрации муниципального образования "Муйский район" и Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, истец Фомова М.И. просила обязать ответчика предоставить субсидию в рамках Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Иск мотивирован тем, что Фомова М.И. с 19 июля 2012 г. состоит в очереди для получения жилищной субсидии по категории "пенсионеры". Она проживает в жилом помещении по адресу: <...>, которое состоит в реестре ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа. Собственником данного жилого помещения является ее дочь - ФИО16. Условия проживания в данном жилом помещении отсутствуют. Ей стало известно о том, что граждане, проживавшие рядом по соседству, получили субсидии по программе "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции". При обращении в Администрацию Муйского района она узнала, что ее номер оказался .... После обращения с жалобами ей присвоен N ..., позже стал N 504. Администрация района объясняет изменение нумерации тем, что субсидии выдаются согласно очереди и категории. После того, как она подала документы как участник строительства БАМа, ей сертификат на получение жилищной субсидии не выдали.
Определением суда в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
В судебном заседании истец Фомова М.И. исковые требования поддержала.
В судебном заседании представитель администрации МО "Муйский район" по доверенности Федорова Я.Ю. исковые требования не признала.
В судебное заседание представитель Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ Харакшинова И.В. не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направив письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении иска отказать, поскольку предоставление жилищной субсидии в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "пенсионеры" осуществляется в порядке очередности.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласилась истец Фомова М.И., подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, указывая на те же обстоятельства, что и в исковом заявлении. Дополнительно указывает на то, что она приехала на БАМ с детьми в 1991 г., во время строительства БАМа работала поваром на участке Улан-Макит, в 1993 г. из-за болезни дочери уволилась с работы. В 2008 г. она заболела и была вынуждена подарить жилое помещение, в которой она проживает на протяжении 29 лет, своей дочери - ФИО17. Обращает внимание на то, что условия проживания в квартире по адресу: <...> ненадлежащие, не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровью проживающих лиц. Проведение ремонта в квартире нецелесообразно. Апеллянт отмечает, что необходимо проверить правильность формирования очередности, установить Фомову в очереди не ниже N ... в случае доказанности незаконного формирования очередности. Апеллянт просит о внеочередной выплате субсидии на приобретение жилья в связи с тяжелым положением.
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени слушания дела извещены.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статьей 2 ФЗ РФ от 25.10.2002 N 125-ФЗ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:
- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;
- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).
Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
Согласно ст. 3 указанного ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.
Согласно ст. 4 ФЗ РФ от 25.10.2002 N 125-ФЗ, право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в состав которой вошла подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", предполагающая оказание финансовой поддержки гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Во исполнение этой программы Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".
Подпунктом "з" пункта 5 названных Правил среди лиц, обладающих правом на участие в указанной подпрограмме, обозначены граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В соответствии с п. п. 17, 19, 24, 25 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 879 от 10.12.2002 г. основанием для предоставления жилищных субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, являются единые списки, сформированные органами исполнительной власти субъектов РФ, на основании списков, сформированных органами местного самоуправления.
На момент рассмотрения гражданского дела на территории Республики Бурятия действует Закон Республики Бурятия от 27 ноября 2015 года N 1517-V "О наделении органов местного самоуправления в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий", который регулирует, в том числе, вопросы наделения органов местного самоуправления в Республике Бурятия (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по постановке на учет и учету граждан, имеющих право в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Бурятия от 27 ноября 2015 года N 1517-V органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями, определенными статьей 2 настоящего Закона, ставят на учет граждан и ведут учет, имеющих право на получение жилищных субсидий, осуществляют проверку документов, представленных для постановки на учет и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, принимают решение о постановке (об отказе в постановке) на учет, формируют учетные дела граждан, поставленных на учет, определяют очередность предоставления жилищных субсидий и т.д.
К числу органов местного самоуправления, наделенными государственными полномочиями, определенными статьей 2 настоящего Закона, относится и Муйский район Республики Бурятия.
Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекс Республики Бурятия от 25 мая 2011 г. N 51 утверждено Положение о создании комиссии по вопросам распределения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а также по предоставлению единовременных социальных выплат на приобретение или строительство жилья гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам (далее - Комиссия), согласно которого Комиссия является координационным органом по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления в Республике Бурятия по вопросам распределения государственных жилищных сертификатов.
В компетенцию Комиссии входит ведение Единого списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
При этом, Сводный список граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется комиссией на основании списков граждан, предоставляемых органами местного самоуправления.
Согласно Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 N 131 Министерство организует и проводит работу по оформлению и выдаче жилищных сертификатов отдельным категориям граждан.
В силу положений ст. 2 ФЗ РФ от 25.10.2002 N 125-ФЗ, предоставление жилищного сертификата лицу, состоящему во второй очереди, осуществляется в порядке очередности и только после обеспечения в полном объеме жилищными сертификатами лиц первой очереди.
Материалами дела установлено, что истец Фомова М.И. состоит в очереди граждан для получения жилищной субсидии в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "пенсионеры" с 19 июля 2012 года.
В общереспубликанском Сводном списке среди граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на 01.01.2020 г. истец Фомова М.А. как гражданка, приобретшая в соответствии с действующим законодательством право на получение жилищной субсидии, состоит в очереди на получение жилищного сертификата по категории "пенсионеры" под номером 1834.
До даты поставки Фомовой на учет (19.07.2012 г.) на учете среди граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" состоят семьи 221 пенсионеров.
В течение 2006-2012 г. жилищные сертификаты выдавались только инвалидам 1 и 2 групп, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В соответствии с законом Республики Бурятия от 10.05.2012 г. N 2717-VI "О распределении средств федерального бюджета между очередями граждан, имеющим право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", государственные жилищные сертификаты распределяются гражданам следующим образом:
- 70 % - инвалидам 1 и 2 групп; 20 % - пенсионерам; 10 % - работающим гражданам.
В 2019 г. Республике Бурятия выделено федеральных средств в объеме 320127,9 тыс. руб., Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия оформлено и выдано гражданам 156 сертификатов, из них пенсионерам, вставшим на учет в 1995, 1996 годах - 25 сертификатов.
На 2020 г. выделено Республике Бурятия федеральных средств в размере 291 644,1 тыс. руб.
Таким образом, граждане по категории "пенсионеры" получают в Республике Бурятия жилищные субсидии в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в порядке очередности.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исходил из того, что Фомова М.А. в установленном порядке поставлена на учет, включена в Сводный список на получение жилищной субсидии, право истца на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья как гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "пенсионеры" ответчиком не оспаривается, реализация данного права производится в порядке очередности в соответствии с датой постановки на учет. При установленных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что каких-либо нарушений прав Фомовой М.А. ответчиком не допущено, в связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку судом правильно определен характер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого определен круг обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, собранным по делу доказательствам дана оценка в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.
Принимая во внимание совокупность имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, полагает, что истицей доказательств того, что ее права нарушены неправильным или незаконным формированием очередности, суду первой инстанции не представлено, не представлено таких доказательств и в суд апелляционной инстанции.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.
Соответственно, положения Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", предусматривающие социально-значимые категории получателей жилищной субсидии, а также очередность ее предоставления исходя из особенностей этих категорий (статьи 1, 2 и 5), сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права истца, которая состоит в настоящее время на учете во второй группе очередности.
Согласно действующего Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, очередность предоставления социальных выплат определяется в зависимости от даты подачи/регистрации заявления о постановке на учет. Указанный порядок определения очередности - исходя из времени обращения за социальной выплатой, соответствующий также требованиям части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ), обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости и сам по себе не может расцениваться как нарушающий права истца.
Доводы жалобы о том, что Фомова М.И. имеет право на получение жилищной субсидии и по программе "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции", подлежат отклонению.
Фомова М.И. не является собственником указанного жилого помещения и не может претендовать на получение жилищной субсидии по данной программе.
Доказательств того, что Фомова стоит в очереди на предоставление жилищной субсидии как участнику строительства БАМа, суду не предоставила.
Приведенное выше свидетельствует о несостоятельности иных доводов апелляционной жалобы. Обстоятельства дела судом установлены полно, все доводы, на которые ссылались стороны в обоснование иска и возражений на него, судом проверены. Спор разрешен в соответствии с требованиями закона, регулирующего возникшие по делу правоотношения, и на основании установленных по делу доказательств.
Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 04 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.А.Иванова
Судьи: С.Д.Васильева
Е.Н.Чупошев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
