Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-771/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-771/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Харитоненко Н.В., Алексенко Л.В.
при секретаре Герасименко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Потеряевой А.А. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 октября 2019 года, которым ей отказано в иске к войсковой части 51280, ФЗУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области" о взыскании недополученной заработной платы за периоды нахождения в ежегодных основных и дополнительных отпусках, служебных командировках, взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения Потеряевой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя войсковой части 51280 Хижнякова К.В. и представителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области" Колобоковой Л.Т., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Потеряева А.А. обратилась в суд с иском к ответчикам, указывая, что с 19.05.2014 года принята на работу в войсковую часть 51280 на должность <данные изъяты>; с 24.09.2018 года переведена на должность <данные изъяты>.
Указывала, что за все время работы в периоды нахождения в оплачиваемых отпусках и командировках ей не в полном объеме выплачивалась, поскольку такой средний заработок рассчитывался ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области неверно - без учета стимулирующих выплат, предусмотренных приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", и входящих, согласно положениям коллективного договора, в систему оплаты труда.
Учитывая положения ст. 133 и ст. 129 Трудового кодекса РФ, выплачиваемая в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 N 1010 ежемесячная премия лицам гражданского персонала не может не являться частью заработной платы, поскольку без учета данной премии заработная плата состояла бы из оклада и премий, надбавок, денежных поощрений, указанных в приказе Министра обороны РФ от 2001 года N 90, и была бы ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Кроме того, ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области" ей произведена оплата труда за работу в выходные и праздничные дни - 26 мая, 2,11 и 16 июня без учета компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных приказом Министра обороны РФ от 02.03.2001 N 90; приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 N 1010, а выходные дни 27 мая и 3, 10, 17 июня 2018 года и нерабочий праздничный день 12 июня 2018 года не оплачены.
Просила признать выплату ей заработной платы не в полном объеме за период нахождения в ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусках, а также взыскать с войсковой части 51280 через ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области" в ее пользу недоначисленную заработную плату: средний заработок за период во время нахождения в ежегодных основных оплачиваемых отпусках с 21 августа по 14 сентября 2018 года; с 21 по 26 января 2019 года; с 4 по 26 февраля 2019 года; с 18 марта по 14 апреля 2019 года в размере 61 828,5 рублей; средний заработок за период во время нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках с 15 по 19 сентября 2018 года; с 27 по 31 января 2019 года в размере 8 009 рублей; средний заработок за период во время нахождения в служебной командировке с 21 по 31 мая 2018 года в размере 18 471,75 рублей; оплату за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в период нахождения в командировке с 21 мая по 22 июня 2018 года в сумме 30 705,86 рублей; взыскать с ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области" в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Потреряева А.А., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее иска в полном объеме, полагая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неверно применен материальный закон.
Ссылаясь на положения трудового законодательства, продолжает настаивать на том, что выплаты, предусмотренные приказом Министерства обороны Российской Федерации N 1010 входят в систему оплаты труда гражданского персонала войсковой части, поскольку поименованы в коллективным договором. В этой связи они должны учитываться при определении среднего заработка для оплаты отпусков и командировок.
Кроме того, суд, отказывая во взыскании полной оплаты в выходные и праздничные дни в нарушение положений ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" не принял по внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года N 26-П и конституционный смысл положений ст. 153 ТК РФ.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В силу со ст. 114 Трудового кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ заработной платой (оплатой труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу ст. 139 Трудового кодекса РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.
Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.
Порядок исчисления средней заработной платы определяется Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 года N 922, в соответствии с п. 2 которого для расчета среднего заработка учитываются все виды выплат, предусмотренные системой оплаты труда.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что с 19 мая 2014 года Потеряева А.А. была принята на работу на должность <данные изъяты>, а с 24 сентября 2018 года переведена на должность <данные изъяты>.
Помимо установленного должностного оклада Потеряевой А.А., предусмотрены надбавки (за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы; за работу со сведениями, составляющим государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, премия по итогам работы).
В соответствии с приказами командующего Балтийским флотом, изданными во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 N "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" Потеряевой А.А. в период работы с января 2017 года по март 2019 года ежемесячно выплачивались премии по 25 000 рублей, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
Установлено также, что в период работы Потеряевой А.А. предоставлялись основные и дополнительные оплачиваемые отпуска; с 19.05.2017 г. по 18.05.2018 г.; с 19.05.2018 г. по 18.05.2019 г.; с 19.05.2019 г. по 18.05.2020 г.; с 21.08.2018 г. по 14.09.2018 г.; с 15.09.2018 г. по 19.09.2018 г.; с 20.09.2018 г. по 21.09.2018 г.; с 21.01.2019 г. по 26.01.2019 г.; с 27.01.2019 г. по 31.01.2019 г.; с 04.02.2019 г. по 26.02.2019 г.; с 18.03.2019 г. по 14.04.2019 г..
В соответствии с приказом от 04.05.2019 N <данные изъяты> Потеряева А.А. была направлена в командировку на обучение по программе дополнительного профессионального образования в ФГКУ "Военный университет" г. Москва сроком на 33 суток с 21.05.2018 г. по 22.06.2018 г.
Установлено, что оплата указанных периодов работодателем произведена из расчете среднего заработка. При этом при определении среднего заработка были учтены все надбавки и выплаты стимулирующего характера, кроме выплат (ежемесячной премии), предусмотренных Приказом Министра обороны РФ N 1010.
Оплата выходных дней в период командировки - 26 мая и 2, 11, 16 июня 2018 года произведена в размере двойной дневной ставки должностного оклада, без учета компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда.
Принимая по делу решение и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела и руководствуясь положениями ст. 153 ТК РФ, Постановлений Правительства РФ от 24.12.2007 г. N 922 и от 13.10.2008 г. N 749, правильно исходил из того, что расчет среднего заработка при оплате основных и дополнительных отпусков и командировок произведен ответчиком правильно, поскольку матриальное стимулирование, установленное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда.
Суд также пришел к выводу о том, что оплата выходных и праздничных дней произведена истцу в соответствии с действующим законодательством.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных судом доказательств, подтверждены материалами дела и основаны на законе.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, а рано и результат оценки доказательств по делу, подробно приведены в решении и возражений со стороны апелляционной инстанции они не вызывают.
Оплата труда гражданского персонала органов управления Балтийского флота осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2001 N 90 "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации".
В соответствии с действующей системой оплаты труда, предусмотренной данным приказом, гражданскому персоналу выплачиваются: должностной оклад, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере до 100% должностного оклада, ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере до 30% должностного оклада, ежемесячная премия по результатам работы в размере 25% должностного оклада, ежемесячное поощрение в размере 100% должностного оклада, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, материальная помощь в размере 2 должностных окладов.
В соответствии с названным приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2001 N 90 перечисленные выше надбавки и премии включаются в расчет среднего заработка.
Кроме того, в соответствии с Приложением N 2 к коллективному договору войсковой части 51280 - Положением о выплатах стимулирующего характера гражданскому персоналу, в порядке, предусмотренном приложением к приказу Министра обороны РФ от 26.07.2010 года N 1010, гражданскому персоналу Управлением Балтийского флота по решению Министра обороны РФ ежемесячно производятся дополнительные выплаты (премии) - дополнительное материальное стимулирование по результатам их работы и деятельности в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, полученных в результате оптимизации и сокращения численности гражданского персонала Вооруженных Сил РФ. Согласно принятым Министром обороны РФ решениям в 2017-2019 г.г. расчетная сумма дополнительного материального стимулирования составляет 25000 рублей на одного человека.
Как установлено судом, приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 N 255 "О мерах по реализации в вооруженных силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 N 583" утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации; Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации; Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Пунктом 2 главы I Положения предусмотрено, что система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.
Пунктами 15, 33 указанного Положения предусмотрено, что выплаты компенсационного и стимулирующего характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.
На выплаты стимулирующего характера также направляются средства экономии годового фонда оплаты труда, в том числе, высвобождаемые в результате сокращения численности гражданского персонала, а также поступающие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в соответствии с генеральным разрешением Министерства обороны Российской Федерации и сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности в установленном в Министерстве обороны Российской Федерации порядке.
Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в целях повышения эффективного использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти при сокращении численности работников, лиц рядового и начальствующего состава размеры фондов оплаты труда и средств федерального бюджета на денежное довольствие, исчисленные на 1 января 2007 года в соответствии с пунктом 4 настоящего Указа, сохраняются на очередной и последующие годы. Средства фондов оплаты труда работников и гражданского персонала, а также средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и они могут использоваться ими, в том числе на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам работы (службы).
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1459 Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 26.07.2010 N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно п. 1 названного Порядка дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально (с 01.01.2016 по решению Министра обороны Российской Федерации ежемесячно) в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.
В соответствии с п.п. 2 и 3 Порядка расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала. Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств.
При этом истребование дополнительных лимитов на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.
Согласно п. 4 Порядка Министр обороны Российской Федерации, в соответствии с п. 7 Порядка, устанавливает расчетную сумму для определения объема средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование, выплата которого впоследствии производится на основании соответствующих приказов с учетом рапортов, представленных непосредственными командирами (начальниками, руководителями).
Согласно п. 12 Порядка суммы выплаченного дополнительного материального стимулирования учитываются и в отчетности отражаются отдельно с расшифровкой выплаченных сумм и количества личного состава, получившего эти суммы.
Из приведенных выше норм следует, что дополнительное материальное стимулирование, установленное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и осуществляется только за счет средств, высвободившихся в результате сокращения численности работников, то есть за счет экономии бюджетных средств в пределах, доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации лимитов.
Таким образом, правовые основания для включения в расчет среднего заработка при уходе в отпуск и в период нахождения в командировке выплаты, предусмотренной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 N 1010 отсутствуют, поскольку данная выплата не входит в систему оплаты труда работников, осуществляется в порядке дополнительного материального стимулирования работников при наличии экономии бюджетных средств Министерства обороны РФ.
Доводы Потеряевой А.А. о том, что указанная выплата предусмотрена коллективным договором войсковой части 51280 в виде ежемесячной премии, на которые она вновь ссылается в апелляционной жалобе, правильно были отклонены судом первой инстанции и не могут явиться основанием к отмене решения.
Само по себе включение в Положение о выплатах стимулирующего характера гражданского персоналу войсковой части 51280 (приложение N 2 к коллективному договору) указание на дополнительное материальное стимулирование работников на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010, учитывая природу этой выплаты, которая не является гарантированной, а зависит от наличия экономии бюджетных средств в пределах лимитов, не свидетельствует о включении таких выплат в систему оплаты труда.
Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2006 года N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности и использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти", во исполнение которого и принят Приказ N 1010, не устанавливает каких-либо дополнительных выплат, а лишь определяет меры по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти, следовательно, не изменяет действующую систему оплаты труда, а предоставляет право использовать экономию средств, предусмотренных в федеральном бюджете на оплату труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ в виде дополнительного материального стимулирования, не предусмотренного системой оплаты труда.
С учетом изложенного правовых оснований для учета названных выплат, не входящих в систему оплаты труда, для расчете среднего заработка в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 г. N 922, не имеется, а доводы истца об обратном основаны на неправильном применении закона.
Не усматривает суд апелляционной инстанции и оснований к отменен решения в части отказа в оплате работы в выходные и праздничные дни с учетом компенсационных и стимулирующих выплат, поскольку расчет такой платы произведен работодателем в соответствии с действующим законодательством и ему не противоречил.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 N 26-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Д.В. Апухтина, К.К. Багирова и других", оспоренное положение было признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку оно предполагает установление для получающих оклад (должностной оклад) работников, замещающих должности гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и привлекавшийся к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени, если эта работа не компенсировалась предоставлением им другого дня отдыха, оплаты за работу в выходной и (или) нерабочий праздничный день, включающей наряду с тарифной частью заработной платы, исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда.
В соответствии с п. 4 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 N 26-П оно вступает в силу со дня официального опубликования - 29.06.2018 г., в то время как расчет такой оплаты произведен работодателем до указанной даты.
Согласно справке, подписанной начальником факультета переподготовки и повышения квалификации ФГУП "Военный университет" г. Москвы, обучения истца в период ее командировки происходило по шестидневной неделе - с понедельника по субботу, 11.06.2018 г. - рабочий день.
Поскольку с учетом расписания учебы истицей не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих об осуществлении ею трудовой деятельности в приведенные выше выходные дни (27 мая и 3, 10, 17 июня 2018 года, а также праздничный день - 12.06.2018г.) с ведома и по поручению работодателя либо принимающей организации, а само по себе направление работника на профессиональное обучение в другую местность не свидетельствует о привлечении работника к труду в выходные и нерабочие праздничные дни, оснований для удовлетворения требований Потеряевой А.А. о взыскании оплаты за работу в указанные дни не имелось.
Приведенные Потеряевой А.А. в апелляционной жалобе доводы о выплате ей суточных за весь период командировки (включая все выходные и праздничные дни) не является основанием для вывода о работе в указанные дни.
Поскольку все обстоятельства возникшего спора были определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, доказательствам по делу дана правильная правовая оценка и нарушений при применении норм материального права не допущено, решение суда является законным и обоснованным.
Оснований к его отмене или изменения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
