Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-7709/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Шамрай М.С.,

при секретаре Шипулиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-388/2021 по иску Пащенко Елены Александровны к ФГУП "Ростовский-на-Дону НИИ Радиосвязи" о признании приказа о введении простоя незаконным, перерасчете заработной платы, возмещении убытков, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Пащенко Елены Александровны на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 февраля 2021 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Пащенко Е.А. обратилась в суд с иском к ФГУП "Ростовский-на-Дону НИИ Радиосвязи" о признании приказа о введении простоя незаконным, перерасчете заработной платы, возмещении убытков, компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных исковых требований, что с 04.06.1984г. по настоящее время она работает в ФГУП "Ростовский-на-Дону НИИ Радиосвязи". В период с 30.03.2020г. на территории Российской Федерации был введен особый противоэпидемиологический режим в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Приказом NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.06.2020г. работодателем с 08.06.2020г. принято решение о введении простоя на предприятии, в том числе, и в отношении Пащенко Е.А., о чем последней 09.06.2020г. было вручено уведомление.

Истец полагает, что вынесенный руководителем ФГУП "Ростовский-на-Дону НИИ Радиосвязи" приказ является незаконным, поскольку им установлено сохранение заработной платы на уровне 2/3, в то время как согласно указов Президента РФ работодателям предписано не сокращать уровень заработных плат работников.

В последующем 14.09.2020г. истец уведомила начальника сектора ФИО11. о намерении приступить к работе с 16.09.2020г. посредством написания соответствующего сообщения в мессенджере WhatsUp. 16.09.2020г.Пащенко Е.А. к работе допущена не была в связи с направлением в медицинское учреждение для сдачи теста на COVID-19. После сдачи указанного теста Пащенко Е.А. приступила к работе 17.09.2020г. и отработала 3 часа 30 минут, однако данное время не было учтено работодателем при расчете заработной платы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая, что действиями работодателя было существенно ограничено ее право на труд, а также причинены убытки в виде недополученной заработной платы и снижен размер возможного пенсионного обеспечения, Пащенко Е.А. обратилась в суд с настоящим иском, в котором, уточнив требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просила суд признать приказ ФГУП "Ростовский-на-Дону НИИ Радиосвязи" NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.06.2020г. незаконным; обязать ответчика произвести перерасчет заработной платы за период с 08.06.2020г. по 18.09.2020 г. выплатив образовавшуюся разницу; обязать включить периоды работы с 16.09.2020г. по 17.09.2020г. в расчетный лист за сентябрь 2020г.; взыскать стоимость лекарственных средств - 16 677 руб.; взыскать в счет компенсации морального вреда - 10 000 руб., расходы по оплате юридических услуг - 32 000 руб.

Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Пащенко Е.А. к ФГУП "Ростовский-на-Дону НИИ Радиосвязи" о признании приказа о введении простоя незаконным, перерасчете заработной платы, возмещении убытков, компенсации морального вреда отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Пащенко Е.А. просит об отмене решения суда первой инстанции, считая его незаконным, необоснованным, несоответствующим обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы истец указывает на то, что ответчик в нарушение положений Указа Президента РФ от 11.05.2020г. N 316 и принято в его исполнение постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020г. N 272 (в ред. от 04.06.2020г., утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 04.06.2020г. N 516) вместо режима самоизоляции с сохранением за работниками заработной платы ответчик приказом от 08.06.2020г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ввел на предприятии режим простоя с оплатой 2/3 заработной платы как наиболее выгодный для него в финансовом плане вариант. В силу изложенного, истец полагает, что приказ от 08.06.2020г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является незаконным, противоречащим положениям законодательства РФ. Заявитель жалобы полагает, что с 08.06.2020г. по 21.06.2020г. работодатель, с учетом наличия у него медсанчасти, должен был выдать истцу как работнику, поименованному Приложением N 1 (работники, имеющие хронические заболевания) к приказу N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, листок нетрудоспособности и провести тест на Ковид на 10 сутки - 17.06.2020г., а не 31.07.2020г.

По мнению заявителя жалобы, после выхода истца из отпуска 16.09.2020г., она не была допущена на рабочее место медсестрой медсанчасти и направлена для сдачи ПЦР-теста, которой ею был сдан 16.09.2020г., 17.09.2020г., истцом было отработано 3 час. 30 мин., однако, данные обстоятельства судом первой инстанции при разрешении исковых требований в части взыскания заработной платы истца за 16.09.2020г. и 17.09.2020г. учтены не были, в связи с чем в иске в данной части необоснованно отказано. Пропуск на работу ответчиком был заблокирован на период с 23.06.2020г. по 17.09.2020г. Заявитель жалобы также указывает на то, что разрешая исковые требования в части взыскания заработной платы истца за 16.09.2020г. и 17.09.2020г., суд первой инстанции не принял во внимание, что согласно приказам ответчика NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец в эти дня была обязана пройти тестирование на коронавирусную инфекцию, 17.09.2020г. ею было отработано 3 час. 30 мин., однако заработная плата за указанные дня не произведена.

Ссылаясь на положения ст.22, ст. 237 ТК РФ, ст.151 ТК РФ, заявитель жалобы указывает на то, что неправомерными действиями ответчика, заключающимися в нарушение положений Указа Президента РФ N 316 в виду невыплаты истцу полной заработной платы, повлекшей негативные последствия не только в настоящее времени, но и в будущем в виду уменьшения размера пенсии истца, зависящего от размера заработной платы, взысканию с работодателя в пользу работника подлежит и компенсация морального вреда.

Истец Пащенко Е.А. в суд апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, постановить новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, представители ответчика ФГУП "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский институт радиосвязи" - Сорока Ю.Л., Букарева Е.С., действующие на основании доверенностей, против доводов апелляционной жалобы возражали, полагали решение суда законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, выслушав явившихся лиц, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

Согласно части 3 статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации, под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (часть 2 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 04.06.1984г. Пащенко Е.А. состоит в трудовых отношениях с ФГУП "Ростовский-на-Дону НИИ Радиосвязи", что подтверждается приказом NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.06.1984г.

Приказом от 08.06.2020 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с даты его вынесения и до особого распоряжения ФГУП "Ростовский-на-Дону НИИ Радиосвязи" введен режим простоя в отношении работников, имеющих хронические заболевания и указанных в приложении N 1, в котором под N 47 числится Пащенко Е.А. (л.д.100-101,102).

Письмом исх.NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.06.2020г. ЦЗН г.Ростова-на-Дону по Октябрьскому району был уведомлен о введении простоя на предприятии (л.д.104).

Кроме того, судом установлено, что 09.06.2020г. Пащенко Е.А. было вручено уведомление о мерах обеспечения санитарно-эпидемиологический требований, согласно которому с 08.06.2020г. в соответствии с ч.1 ст.157 ТК РФ установлено время простоя и ей необходимо соблюдать режим самоизоляции (карантин) (л.д.103).

Приказом NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.07.2020г. работодатель принял решение о поэтапном выходе на работу с 06.07.2020г. работников в возрасте 65 лет и старше, а также работников, имеющих хронические заболевания, после получения отрицательных результатов тестов на COVID-19 (л.д.105-106).

Как следует из записки-расчета NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.06.2020 Пащенко Е.А. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 06.07.2020г. по 24.07.20204г. записки-расчета NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.06.2020 - с 27.07.2020г. по 31.07.2020г.; записки-расчета NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.07.2020г. - с 03.08.2020г по 06.08.2020г. (л.д.94-96).

Пащенко Е.А. согласно листков нетрудоспособности NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предоставлено освобождение от работы на период с 27.07.2020г. по 03.08.2020г., NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - с 10.08.2020г. по 17.08.2020г.; NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - с 18.08.2020г. по 01.09.2020г. (л.д.97-99).

Согласно выписке из журнала МСЧ ФГУП "РНИИРС", по итогам проведенного 16.09.2020 теста у Пащенко Е.А. выявлен сомнительный результат (нечеткая полоска в делении иммуноглобулина М) (л.д.109).

Судом установлено, что Пащенко Е.А. 11.09.2020, 14.09.2020, 15.09.2020, 18.09.2020 на рабочем месте отсутствовала без уважительной причины, о чем были составлены акты NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.110), NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.111), NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.112), NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.113), и подана докладная записка (л.д.114).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Пащенко Е.А. о признании приказа ФГУП "РНИИРС" от 08.06.2020 N 366 о введении простоя незаконным, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", распоряжением Правительства РФ от 19.08.2009 N 1185-р, распоряжением Губернатора Ростовской области от 09.04.2020 N 76 "Об утверждении перечня системообразующих организаций, оказывающих существенное влияние на экономику, занятость населения и социальную стабильность в Ростовской области", установив, что на дату издания приказа от 08.06.2020 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФГУП "РНИИРС" системообразующей организацией и обладало статусом федерального научно-производственного центра, а решение о приостановлении (ограничении) деятельности ФГУП "РНИИРС" не принималось, пришел к выводу о том, что положения Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 подлежали распространению на ответчика только по согласованию с Правительством РФ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что работодатель не имел возможности обеспечить истца работой по занимаемой им должности по причинам организационного характера, которые от воли ни работника, ни работодателя не зависели и были обусловлены угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, о чем истец Пащенко Е.А. была уведомлена, поэтому режим простоя был введен работодателем обоснованно, оплата времени простоя произведена истцу в соответствии с нормами ст.157 ТК РФ, основания для признания приказа NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.06.2020 незаконным отсутствуют.

Отклоняя доводы Пащенко Е.А. о неправомерности отказа суда в обязании ответчика включить период работы с 16.09.2020г. по 17.09.2002г. (прохождение истцом ПЦР-тестирование) в расчетный лист за сентябрь 2020г. как рабочие дни, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в указанное время истец фактически трудовую деятельность не осуществляла, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Отклоняя как основанные на неверном толковании норм материального права доводы Пащенко Е.А. о потенциальном нарушении её пенсионных прав работодателем, суд первой инстанции исходил из того, что судебной защите подлежит лишь нарушенное право, а не интерес, нарушение которого предполагается в будущем.

Поскольку нарушение трудовых прав истца судом не установлено, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению в силу ст.237 ТК РФ, как и требование о возмещении убытков в порядке ст.15 ГК РФ.

Судебная коллегия полагает выводу суда первой инстанции законными и обоснованными, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не усматривает исходя из следующего.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 30 марта по 30 апреля 2020 года, а также с 6 по 8 мая 2020 включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

На основании пп. "б" п. 1 Указа Президента РФ от 11 мая 2020 г. "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 названного Указа в случае принятия решения о приостановлении (ограничении) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей за работниками таких организаций и лицами, работающими у индивидуальных предпринимателей, сохраняется заработная плата.

Таким образом, в силу п.п. "б" п.1 п.3 вышеприведенного Указа в целях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) с 11.05.2020г. деятельность отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей могла быть приостановлена (ограничена) в рамках Указа и на основании решения главы субъекта РФ с сохранением заработной платы для работников.

Поскольку общий период нерабочих дней прекращен, работодатель вправе объявить простой, если субъектом РФ не принято решение о приостановке его деятельности с сохранением за работниками зарплаты.

Во исполнение данного Указа Президента РФ Правительством Ростовской области принято Постановление от 05.04.2020г. N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 04.06.2020г.), которым установлен перечень организаций, чья деятельность временно приостановлена на территории Ростовской области.

В данный перечень ФГУП "РНИИРС" не включено.

Согласно п.5 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" положения данного документа могут распространяться на системообразующие, научные и образовательные организации по согласованию с Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2009 N 1185-р ФГУП "РНИИРС" присвоен статус федерального научно-производственного центра.

Распоряжением Губернатора РО от 09.04.2020 N 76 "Об утверждении перечня системообразующих организаций, оказывающих существенное влияние на экономику, занятость населения и социальную стабильность в Ростовской области" ФГУП "РНИИРС" отнесено к системообразующим организациям (п.206).

В последующем 08.06.2020г. в связи с угрозой распространения в г.Ростове-на-Дону новой коронавирусной инфекции (COVID-19) во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020г. N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и рекомендаций Роспотребнадзора от 20.04.2020г. N 02/7376-2020-24 "По организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, а также в целях обеспечения санитарно-эпидемиологических требований директором ФГУП "РНИИРС" издан приказ NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому с 08.06.2020г. и до особого распоряжения ввести простой работникам, имеющим хронические заболевания, указанные в приложении N 1 к настоящему приказу (в котором под N 47 поименована Пащенко Е.А.).

ФГУП "РНИИРС" по состоянию на дату издания приказа от 08.06.2020 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН являлось системообразующей организацией и обладало статусом федерального научно-производственного центра, в связи с чем, Указ Президента РФ от 11.05.2020 N 316 подлежал распространению на Предприятие только по согласованию с Правительством РФ. Решение о приостановлении (ограничении) деятельности ФГУП "РНИИРС" не принималось.

Пащенко Е.А. 09.06.2020 было вручено уведомление о мерах обеспечения санитарно-эпидемиологический требований, согласно которому с 08.06.2020 в соответствии с ч.1 ст.157 ТК РФ установлено время простоя и ей необходимо соблюдать режим самоизоляции (карантин) (л.д.103).

Под простоем следует понимать временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ч. 3 ст. 72.2 Трудового кодекса РФ). Простой может затрагивать как одного работника, группу работников, так и всех работников структурного подразделения или организации.

Трудовым законодательством Российской Федерации предельный перечень обстоятельств, которые могут стать причиной простоя, не определен. Однако необходимо учитывать, что причиной объявления простоя могут быть лишь те обстоятельства, которые носят временный характер.

Причины простоя могут возникнуть по вине работника, по вине работодателя, а также по причинам, не зависящим от сторон.

Если невозможность проведения работ явилась следствием принятия государственных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции, то простой можно квалифицировать как не зависящий от сторон. В этом случае приказ об объявлении простоя должен содержать ссылку на конкретную норму нормативного правового акта, которым введены такие меры.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 ТК РФ время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

В силу установленного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что режим простоя был введен работодателем обоснованно, оплата времени простоя произведена истцу в соответствии с нормами ст.157 ТК РФ, основания для признания приказа N 366 от 08.06.2020г. незаконным, как и основания для обязании ответчика произвести перерасчет заработной платы за период с 08.06.2002г. по 18.09.2020г. и выплате истцу недоплаченной заработной платы отсутствуют.

Как ранее указывалось приказом от 08.06.2020 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с даты его вынесения и до особого распоряжения ФГУП "Ростовский-на-Дону НИИ Радиосвязи" введен режим простоя в отношении работников, имеющих хронические заболевания и указанных в приложении N 1, в котором под N 47 числится Пащенко Е.А. и 09.06.2020г. Пащенко Е.А. было вручено уведомление о мерах обеспечения санитарно-эпидемиологический требований, согласно которому с 08.06.2020г. в соответствии с ч.1 ст.157 ТК РФ установлено время простоя и ей необходимо соблюдать режим самоизоляции (карантин) (л.д.103). Кроме того, истец заявлением от 09.06.2020г. просила работодателя ознакомить ее с распоряжением по приказу N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.06.2020г. ( л.д. 21) и была ознакомлена.

Также в возражениях на исковое заявление (л.д. 91) ответчик также указывал на применение положений ст. 392 Трудового кодекса РФ, согласно которым истец пропустила установленный статьей 392 ТК РФ срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора по обжалованию приказа от 08.06.2020 N 366, о применении которого заявлено ответчиком в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, при этом, доказательств уважительности причин пропуска срока, не представлено, ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

В соответствии со статьей 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.