Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-7708/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-7708/2019
г. Нижний Новгород 02 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Пятова Н.Л.
судей: Цыгулева В.Т., Крашенинникова М.В.
при ведении протокола секретарем Бабиной Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Маланова А.М. на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 27 марта 2019 года по гражданскому делу по иску Маланова Алексея Михайловича к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на жилой дом,
заслушав доклад судьи Цыгулева В.Т., пояснения представителя Маланова А.М. - Плашиль Л.В.,
установила:
Маланов А.М. обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на жилой дом, указывая на то, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "Энергетик", участок N127, с кадастровым номером N, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь 458 кв.м.
В 2016 году на указанном земельном участке истец построил индивидуальный жилой дом.
Согласно техническому паспорту, площадь жилого дома составляет 202,6 кв.м., жилая - 67 кв.м., количество надземных этажей - 2, количество подземных этажей - 1, объект расположен в границах принадлежащего истцу земельного участка.
10.05.2016 года ГП НО "Нижтехинвентаризация" изготовлен технический паспорт на жилой дом.
До февраля 2017 года, земельный участок находился на территории СНТ "Энергетик", истец являлся членом СНТ.
05.02.2017 года в соответствии с поданным заявлением, Маланов А.М. вышел членов СНТ "Энергетик".
12.10.2017 года изготовлен Градостроительный план земельного участка, в котором указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа). Основной вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства - размещение индивидуального жилого дома.
Маланов А.М. обратился в Департамент градостроительного развития администрации города Нижнего Новгорода за выдачей разрешения на строительство.
Письмом от 07.12.2017 года N директора департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода в выдаче разрешения на строительство отказано в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территории СНТ "Энергетик", на территории которого не осуществлен проект планировки территории и (или) проект межевания территории.
19.03.2018 года администрацией города Нижнего Новгорода истцу сообщено, что полномочия по принятию решений о подготовке документации по планировке территории (проектов планировки межевания) осуществляет Правительство Нижегородской области в лице Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.
Таким образом, обстоятельством, по которому истцу не было выдано разрешение на строительство, является отсутствие проекта планировки и межевания территории СНТ "Энергетик".
Самостоятельно истец устранить данное обстоятельство не имеет возможности, а без наличия разрешения на строительство, не имеет возможности зарегистрировать право собственности на возведенный жилой дом.
Согласно экспертному заключению, выполненному экспертом ООО "Волговяткран", жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "Энергетик", участок N127, соответствует строительным, градостроительным, санитарно-техническим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым строениям, пригодным для постоянного проживания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью. Здание жилого дома расположено в границах земельного участка площадью 489 кв.м., с кадастровым номером N.
Просит суд признать за Малановым Алексеем Михайловичем право собственности на жилой дом, общей площадью - 202,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "Энергетик", участок N 127.
В судебном заседании суда первой инстанции, представитель Маланова А.М. - Елагин Н.А. исковые требования поддержал.
Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 27 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Маланова А.М. отказано.
В апелляционной жалобе Маланов А.М. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы также указывает на то, что судом неправильно дана оценка обстоятельствам, имеющие значение для рассмотрения дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Маланова А.М. - Плашиль Л.В., требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала.
Иные участники рассмотрения дела в судебное заседание не явились о времени и месте его проведения, уведомлены должным образом.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Проверив материалы гражданского дела, выслушав пояснения явившихся лиц, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно п.1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство своем земельном участке, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Одним из признаков самовольной постройки, в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п/п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
В силу положений п/п 1-3 п. 1, п/п 3 п. 2 ст. 30, ст. 36 ГрК РФ, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, разрабатываются Правила землепользования и застройки которые включают в себя градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ, (далее ЗК РФ) собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков, земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверху земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
Согласно ст.ст.32,34 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.
Возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Указанный Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2019.
Судом установлено, и следует из материалов дела, что Маланову А.М. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "Энергетик", участок N127, площадь 458 кв.м., с кадастровым номером N, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств (л.д.8-12).
В 2016 году на указанном земельном участке истец построил жилой дом.
Согласно техническому паспорту, изготовленному 10.05.2016 года ГП НО "Нижтехинвентаризация", площадь жилого дома составляет 202,6 кв.м., жилая - 67 кв.м., количество надземных этажей - 2, подземных этажей - 1, объект расположен в границах принадлежащего истцу земельного участка.
До февраля 2017 года, земельный участок находился на территории СНТ "Энергетик", истец являлся членом СНТ.
05.02.2017 года в соответствии с поданным заявлением, Маланов А.М. вышел членов СНТ "Энергетик".
12.10.2017 года истцом получен Градостроительный план земельного участка, в котором указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа). Вид разрешенного использования земельного участка, в частности, - размещение индивидуального жилого дома (л.д.15-27).
Письмом от 07.12.2017 N директора департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода, истцу отказано в выдаче разрешения на строительство дома, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070505:127 расположен в границах территории СНТ "Энергетик", на территории которого не осуществлен проект планировки территории и (или) проект межевания территории.
Отказ в выдаче разрешения на строительство истцом не оспорен.
19.03.2018 года администрацией города Нижнего Новгорода истцу сообщено, что полномочия по принятию решений о подготовке документации по планировке территории (проектов планировки межевания) осуществляет Правительство Нижегородской области в лице Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.
Согласно заключению ООО "Волговяткран", жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "Энергетик", участок N соответствует строительным, градостроительным, санитарно-техническим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым строениям, пригодным для постоянного проживания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью. Здание жилого дома расположено в границах земельного участка площадью 489 кв.м., с кадастровым номером N.
Земельный участок, с кадастровым номером N, расположен в территориальной зоне ТТ (зона инженерно транспортной инфраструктуры) (л.д.83).
Действующих систем теплоснабжения, а также тепловых сетей, находящихся в эксплуатации АО "Теплоэнерго", в районе <адрес>, СНТ "Энергетик" не имеется, в связи с чем, отсутствуют основания для выдачи технических условий подключения к сетям теплоснабжения объекта.
На территорию СНТ "Энергетик", в установленном законом порядке, документация по планировке территории, допускающая строительство индивидуальных жилых домов, никем не разрабатывалась, и не утверждалась.
Истец, самостоятельно реализуя право, установленное статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменил вид разрешенного использования земельного участка с "садоводство" на "для индивидуального жилищного строительства".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом не были предприняты надлежащие меры по легализации самовольно возведенного объекта капитального строительства. Истцом не представлены доказательства того, что истец обращался в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство до начала проведения строительных работ, либо истцу незаконно было отказано в выдаче разрешения на строительство.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку считает его основанным на правильном применении норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, с учетом установленных при рассмотрении дела, юридически значимых обстоятельств.
Довод жалобы о том, что истцом в обоснование заявленных требований представлено заключение ООО "Волговяткран", в соответствии с которым жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "Энергетик", участок N 127, соответствует строительным, градостроительным, санитарно-техническим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым строениям, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен.
Судебная коллегия, исходя из содержания апелляционной жалобы, не находит оснований вызывающих сомнения в правильности данного вывода суда.
Довод жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером N, необходимо относить к территориальной зоне- Жи-3- зона индивидуальной высокоплотной застройки, где отсутствует требование о необходимости изготовления проекта планирования и межевания территории, судебной коллегией отклоняется, поскольку доказательств в его обоснование ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено.
Кроем того, судебной коллегией принимается во внимание, то обстоятельство, что истцом, в установленном порядке не обжалованы действия ответчика по отнесению земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне ТТ (зона инженерно транспортной инфраструктуры).
Ссылка заявителя жалобы на то, что судом неверно применены нормы материального и процессуального права судебной коллегией отклоняется, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о неправильно произведенной судом оценкой доказательств, судебной коллегией также отклоняются, поскольку указанные доводы направлены на переоценку доказательств по делу, что не является самостоятельным основанием к отмене судебного решения.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке доказательств, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.
Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маланова А.М., без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
