Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-7707/2021

г. Екатеринбург 02.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Подкорытовой Н.П., судей Хайровой Г.С. и Шиховой Ю.В., при помощнике судьи Дымковой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-418/2021 по иску Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению "Управление городского хозяйства", Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

по апелляционным жалобам ответчиков Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа на решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 01.03.2021.

Заслушав доклад судьи Шиховой Ю.В., объяснения представителя истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкой Т.М., судебная коллегия

установила:

в вышеназванном иске прокурор просил о признании бездействие ответчиков незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам:

на территории Каменск-Уральского городского округа, в 500 метрах от трассы Екатеринбург-Шадринск-Курган, справа от грунтовой дороги, ведущей к коллективному саду N 17/3, площадью 2х3 м., объемом 1,8 куб. метров, состоящее из строительного мусора, бытовых отходов,

на территории Каменск-Уральского городского округа, в 600 метрах от трассы Екатеринбург-Шадринск-Курган, справа от грунтовой дороги, ведущей к коллективному саду N 17/3, площадью 4х2 м., объемом 2,4 куб. метров, состоящее из строительного мусора, бытовых отходов.

Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 01.03.2021 исковые требования удовлетворены в пределах предъявленного.

В апелляционной жалобе ответчик Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству просит решение суда первой инстанции отменить, в части удовлетворенных исковых требований к данному отраслевому органу, ссылаясь на то, что ликвидация несанкционированных спорных свалок отнесена к компетенции регионального оператора, с соблюдением установленного порядка, чему суд первой инстанции оценки не дал. Кроме того, требования прокурора удовлетворены в солидарном порядке, что ни основано на законе.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Каменск-Уральского городского округа просит решение суда первой инстанции отменить, в части удовлетворенных исковых требований к администрации, ссылаясь на то, что обеспечение указанной в иске публично-правовой функции отнесено к компетенции отраслевого органа. Обращает внимание, что в состав отходов входит строительный мусор; требования прокурора удовлетворены в солидарном порядке, что ни основано на законе.

В дополнении к жалобе ответчиком указано, что свалки расположены на земельном участке, который относится к категории земель населенных пунктов, находится в государственной неразграниченной собственности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца просил оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайства об отложении дела слушанием не заявили, доказательств уважительности причин неявки не представили. Информация о рассмотрении дела размещена на сайте суда в сети Интернет. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В суде апелляционной инстанции сторонами (ответчиком в жалобе) признано, что земельный участок, на котором расположены заявленные в иске свалки, относится к категории земель населенных пунктов, находится в государственной неразграниченной собственности, земельный участок не обременен правами третьих лиц, не предоставлен в пользование, аренду, на ином правовом основании.

Совокупностью доказательств по делу судом установлено, предметом спора не являлось, что на указанных в иске территориях имеются несанкционированные свалки, лица виновные в несанкционированном размещении ТКО, строительного мусора, не установлены, иное не следует из материалов дела, свалки не ликвидированы.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абз. 3).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городско го поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий возлагается на собственников в силу прямого указания ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от вины, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране земельного участка от загрязнения и иного негативного воздействия.

В силу положений ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно п.п. 1, 5 которых настоящие Правила устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".

Согласно пп. 5 п. 8 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, Утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 22.06.2017 N 440-ПП, региональный оператор осуществляет следующие функции: выполняет мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), определенных соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с ТКО и региональным оператором. Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО, не включенных в соглашение, осуществляется региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с ТКО.

Согласно п. 16 Правил N 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пп. а),

уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пп. б).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 Правил).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (п. 18 Правил).

Из материалов дела не следует, что ответчиками для целей ликвидации спорных несанкционированных свалок соблюден установленный и указанный выше порядок, не представлено и соответствующих доказательств в указанной части и суду апелляционной инстанции, а потому ссылки ответчиков в жалобах на указанные обстоятельства по существу являются несостоятельными.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).

В силу п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В указанной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что собственником земли в лице администрации городского округа допущено бездействие по принятию мер к ликвидации несанкционированного размещения ТКО, в состав которого частично входит строительный мусор.

Выводы суда в указанной части основаны на положениях ст. 12, пп. 2 п. 2 ст. 13, абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми собственники призваны обеспечить предотвращение и ликвидацию загрязнения земель, а также на положениях п. 14 ч. 1 ст. 15 и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 8 указанного Закона).

Пунктом 2 Правил определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Размещение ТКО вне указанных мест запрещено указанным выше Законом и Правилами.

Как следует из материалов дел, муниципальное образование (в лице администрации), будучи собственником (п. 18 Правил), мер к ликвидации свалки не предприняло, ссылаясь на выделение бюджетных денежных средств на 2021 год для указанных целей непосредственно МКУ "Управление городского хозяйства", последним также ликвидация не осуществлена.

Вопреки доводам жалоб ответчиков, разрешая требования истца ко всем трем ответчикам, суд первой инстанции не установил их солидарную ответственность.

Приведенные выше полномочия является публично-правовой обязанностью ответчика-администрации, которые он реализует за счет МКУ "Управление городского хозяйства", Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, что не освобождает администрацию от надлежащего содержания территорий и не может служить основанием для освобождения данного ответчика от гражданско-правовой ответственности.

Поскольку оспариваемое решение постановлено судом в пределах заявленных прокурором исковых требований, с учетом приведенных выше обстоятельств, основания для удовлетворения иска к ответчикам о принятии ими мер по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов у суда первой инстанции имелись.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что, разрешая исковые требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Ссылок на иные обстоятельства, которые указывают на незаконность вынесенного решения, либо опровергают выводы суда, в апелляционных жалобых не содержится.

Поскольку приведенные при апелляционном обжаловании доводы ответчиков не подтверждают существенных нарушений норм материального и норм процессуального права, повлиявших на вынесение судебного решения, то оснований для испрошенной отмены оспариваемого судебного решения судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 01.03.2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.
Председательствующий

Н.П. Подкорытова

Судьи

Г.С. Хайрова

Ю.В. Шихова

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка