Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-770/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова И.В.

судей Андреевой А.В.

Антакановой Е.В.

при секретаре Мучкаевой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Гордеева Ю.Н. к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельной доли

по апелляционной жалобе представителя истца Гордеева Ю.Н. - Тараскаевой А.Н. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 1 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

установила:

Гордеев Ю.Н. обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Сарпинского РМО Республики Калмыкия) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельной доли.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2009 г. на внутрихозяйственную комиссию сельскохозяйственного производственного кооператива "Рассвет" (далее - СПК "Рассвет", кооператив) возложена обязанность включить его, как наследника Г., умершей 12 декабря 1995 г., в список граждан, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно.

Решением внутрихозяйственной комиссии СПК "Рассвет", оформленным протоколом заседания от 10 сентября 2009 г. N 1, он включен в названный список под номером 109.

17 января 2020 г. он обратился в администрацию Сарпинского РМО Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении земельной доли на основании вышеуказанного решения внутрихозяйственной комиссии, однако в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что нормы закона, регулировавшие спорные правоотношения, утратили силу.

Просил суд признать незаконным данный отказ и обязать ответчика предоставить ему в собственность земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 19 марта 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 июня 2020 г., в удовлетворении административного искового заявления Гордеева Ю.Н. к администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельной доли отказано.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2021 г. указанные выше судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 2 апреля 2021 г. Сарпинский районный суд Республики Калмыкия перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец Гордеев Ю.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, его представитель Тараскаева А.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия Кобзева Ю.В. иск не признала, заявив о пропуске срока исковой давности. Пояснила, что документы, необходимые для принятия решения о передаче в собственность Гордееву Ю.Н. земли в счет земельной доли, в администрацию от внутрихозяйственной комиссии не поступали.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 1 июля 2021 г. в удовлетворении исковых требований Гордеева Ю.Н. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельной доли отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Тараскаева А.Н. просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указала, что выводы суда о пропуске срока исковой давности несостоятельны, только в конце 2018 г. истец узнал о нарушении своего права. Протокол заседания внутрихозяйственной комиссии СПК "Рассвет" и список к нему от 10 сентября 2009 г. не признаны незаконными, следовательно, имеют юридическую силу в виде возникновения права граждан на получение земельной доли. Внутрихозяйственной комиссией необходимый пакет документов для дальнейшего рассмотрения был направлен в районную комиссию.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика - глава администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия Немашкалов П.В. просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения.

Истец Гордеев Ю.Н., его представитель Тараскаева А.Н., ответчик - администрация Сарпинского РМО Республики Калмыкия о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 327_1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Как следует из материалов дела, Гордеев Ю.Н. доводится сыном Г., которая умерла 12 декабря 1995 г.

Согласно постановлению государственной регистрационной палаты Республики Калмыкия от 24 декабря 1999 г. N 814 колхоз "Рассвет" реорганизован в СПК "Рассвет".

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2009 г. на внутрихозяйственную комиссию СПК "Рассвет"возложена обязанность включить Гордеева Ю.Н., как наследника Г., в список граждан, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно. Судебное решение вступило в законную силу.

Решением внутрихозяйственной комиссии СПК "Рассвет" от 10 сентября 2009 г. истец включен в список граждан, имеющих право на получение земельной доли по решению суда (протокол N 1).

Данное решение комиссии не оспорено, не признано недействительным.

17 января 2020 г. Гордеев Ю.Н. обратился в администрацию Сарпинского РМО Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении земельной доли на основании вышеуказанного решения внутрихозяйственной комиссии о включении его в список граждан, имеющих право на получение земельной доли.

Письмом от 22 января 2020 г. администрация Сарпинского РМО Республики Калмыкия в удовлетворении заявления отказала со ссылкой на то, что нормы закона, регулировавшие спорные правоотношения, утратили силу.

Согласно объяснениям представителя ответчика Кобзевой Ю.В., решение о предоставлении земли в счет земельной доли не могло быть принято, поскольку необходимые для принятия такого решения документы в администрацию Сарпинского РМО Республики Калмыкия от внутрихозяйственной комиссии кооператива не поступали.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Гордеева Ю.Н. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельной доли, руководствуясь статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-З "О земле", постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. N 178 "О Порядке оформления прав граждан на земельные доли", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что от внутрихозяйственной комиссии СПК "Рассвет" необходимый пакет документов для оформления права истца на получение земельной доли в собственность в администрацию Сарпинского РМО Республики Калмыкия не поступал, вследствие чего ответчик не мог принять решение о передачи земли в общую долевую собственность граждан, и, в частности, Гордеева Ю.Н.

Суд также на основании заявления ответчика применил исковую давность, придя к выводу о пропуске истцом срока давности без уважительных причин.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данными выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствует требованиям материального закона и основаны на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормативные правовые акты приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, находящиесяв фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в пункте 4 статьи 9 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. N 319-II-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу абзаца 5 пункта 2 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-З "О земле" право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" или от 1 февраля 1995 г. N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства оправе на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-З "О земле".

Граждане, включенные в списки лиц, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, согласно абзацам 5, 7-12 настоящего пункта должны подать заявление на получение земельной доли в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. N 178 разработан Порядок оформления прав граждан на земельные доли (далее - Порядок).

Для оформления прав собственников земельных долей формируются внутрихозяйственные комиссии. В их состав включаются представители руководства сельскохозяйственной организации (предприятия), представители сельских муниципальных образований, представители граждан, имеющих право на получение земельных долей, представители территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управления (отдела) сельского хозяйства администрации районного муниципального образования. Руководит комиссией глава сельскохозяйственной организации (предприятия) или глава СМО (пункт 4 Порядка).

Пунктами 5, 6, 10, 11 Порядка установлено, что собрание граждан, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, принимает решение об оформлении прав на земельные доли в общую долевую собственность и выбирает (определяет) представителей для работы в составе внутрихозяйственной комиссии с дальнейшим направлением указанного решения в районную комиссию. Решение оформляется протоколом собрания. Внутрихозяйственная комиссия: проводит разъяснительную работу; организует проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность; составляет (уточняет) списки граждан, имеющих право на получение земельных долей; определяет размеры земельных долей; рассматривает обращения граждан по вопросам оформления прав на земельные доли; осуществляет иные полномочия, связанные с реализацией настоящего Порядка. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним: обеспечивает по заявке внутрихозяйственной комиссии проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность; уточняет и наносит на планово-картографический материал границы земель, подлежащих передаче в общую долевую собственность; организует проведение необходимых землеустроительных работ по установлению границ земельных участков, передаваемых в общую долевую собственность. Собрание граждан, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, утверждает результаты работ внутрихозяйственной комиссии, проведенных в соответствии с пунктами 6, 10 настоящего Порядка.

Внутрихозяйственная комиссия направляет в районную комиссию необходимый пакет документов для дальнейшего рассмотрения. Администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов: в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам - участникам общей долевой собственности. После получения в администрации РМО выписок из решения, граждане - участники общей долевой собственности, в установленном законом порядке обращаются в учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для оформления прав на земельные доли (пункты 12, 13, 14 Порядка).

По смыслу приведенных правовых норм право на бесплатное получение земельной доли имели граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, либо наследники указанной категории граждан.

Обязанность по оформлению прав граждан на земельные доли в сельскохозяйственных организациях (предприятиях) и направления необходимого пакета документов для принятия уполномоченным органом решения о передаче земельных долей в собственность граждан возлагалась на внутрихозяйственные комиссии предприятий.

При этом порядок оформления прав граждан на земельные доли предписывал определенную процедуру передачи земель, находящихся в государственной собственности, в общую долевую собственность граждан; только сформированный внутрихозяйственной комиссией список граждан, имеющих право на получение земельных долей, пакет документов, предусмотренный Порядком, а также решение районной комиссии являлись основанием для принятия администрацией районного муниципального образования решения о передачи земли в собственность граждан.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2009 г. на внутрихозяйственную комиссию СПК "Рассвет" возложена обязанность включить Гордеева Ю.Н., как наследника его умершей матери - Г., в список граждан, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он обратился во внутрихозяйственную комиссию СПК "Рассвет" и представил названное судебное постановление; решением комиссии от 10 сентября 2009 г. истец включен в список граждан, имеющих право на получение земельной доли по решению суда.

В соответствии с приведенными выше нормативными положениями в данном случае внутрихозяйственная комиссия сельскохозяйственного предприятия обязана была совершить определенную последовательность действий по оформлению прав граждан на получение земельной доли: организовать проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность граждан по данному списку; определить размеры земельных долей, исходя из имеющихся земельного массива предприятия; осуществить иные действия, связанные с реализацией действующего законодательства; представить результаты работ комиссии, проведенных в соответствии с пунктами 6, 10 Порядка, на утверждение собранием лиц, имеющих право на получение земельных долей; направить в районную комиссию необходимый пакет документов для принятия решения о передаче гражданам, в том числе истцу, земельных долей в собственность.

Однако доказательств о том, что внутрихозяйственная комиссия СПК "Рассвет" совершила предусмотренные вышеприведенным Порядком действия, в материалы дела не представлены.

Напротив, по данным администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия список граждан, имеющих право на получение земельных долей, от 10 сентября 2009 г., а также иные документы, необходимые для оформления прав собственников земельных долей, в переданных на хранение архивных фондах ликвидированного СПК "Рассвет" за период с августа 2009 г. по декабрь 2011 г. отсутствуют.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют, что внутрихозяйственная комиссия кооператива не оформила в установленном порядке право истца на землю, не направила в уполномоченный орган (районную комиссию) пакет документов, необходимый для принятия ответчиком решения о передаче земли в собственность.

При таких данных суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Гордеева Ю.Н. о возложении на администрацию Сарпинского РМО Республики Калмыкия обязанности предоставить в собственность истца земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как указано выше, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. N 178 разработан Порядок оформления прав граждан на земельные доли, которым установлено, что оформление прав граждан на землю осуществляется внутрихозяйственными и районными комиссиями, решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность принимается администрацией районного муниципального образования.

При этом данным нормативным актом установлены сроки рассмотрения и направления документов в администрацию районного муниципального образования для принятия решения о передаче земли в общую долевую собственность граждан, а также сроки принятия муниципальным органом такого решения.