Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33-770/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д., Чупошева Е.Н., при секретаре Ангушевой Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рудич В.В. к администрации МО ГП "Северомуйское" о признании отказа незаконным, вынесении решения о назначении доплаты, взыскании доплаты и судебных расходов по апелляционной жалобе администрации МО ГП "Северомуйское" на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 11 декабря 2020 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ администрации МО ГП "Северомуйское" в назначении Рудич В.В. ежемесячной доплаты к страховой пенсии в размере 12 700 руб., начиная с декабря 2016 г. согласно Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП "Северомуйское".

Обязать администрацию МО ГП "Северомуйское" принять решение о назначении Рудич В.В. ежемесячной надбавки к страховой пенсии в размере 12700 руб., начиная с декабря 2016 г. согласно Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП "Северомуйское".

Взыскать с администрации МО ГП "Северомуйское" в пользу Рудич В.В. надбавку к страховой пенсии за период с января 2017 г. по февраль 2020 г. в размере 482 600 руб., судебные расходы в размере 8326 руб., всего 490 926 руб.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., представителя истца Рыгзынову С.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к администрации МО ГП "Северомуйское" Рудич В.В. просила признать незаконным отказ администрации МО ГП "Северомуйское" о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии согласно Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП "Северомуйское", обязать вынести решение о назначении такой доплаты, взыскать надбавку к страховой пенсии за период с января 2017 г. по февраль 2020 г. в размере 482 600 руб., судебные расходы в размере 8326 руб., всего 490 926 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что с <...> г. по <...> г. истец замещала должность <...> Совета депутатов городского поселения <...>, с <...> г. по <...> г. замещала выборную должность <...> МО ГП <...>, освобождена от должности в связи с прекращением полномочий досрочно, по собственному желанию по состоянию здоровья.

06.12.2016 г. истец обратилась в администрацию МО ГП "Северомуйское" с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за муниципальный стаж в соответствии с "Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП "Северомуйское"", утвержденное решением Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" третьего созыва от 27 августа 2014 года N 375. Решение по ее заявлению не было принято.

05.06.2017 г. истец повторно обратилась с аналогичным заявлением, на которое ответчиком 24.07.2017 г. дан ответ об отказе в установлении ежемесячной доплаты ввиду недостатка бюджетных ассигнований, дефицитом бюджета, блокировкой расходного лицевого счета с <...> г. 27.07.2017 г. ею получено уведомление N <...> о том, что заявление от 06.12.2016 г. направлено в Совет депутатов поселения для рассмотрения в порядке ст. 8 Закона Республики Бурятия от 08.05.2009 года N 798-IV "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", а также в порядке ч.9 ст. 27 Устава поселения.

11.11.2019 г. истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты. 12.12.2019 г. получен ответ о том, что оснований для назначения доплаты не имеется, поскольку по результатам анализа информационно-правовых источников МО ГП "Северомуйское" решение Совета Депутатов МО ГП "Северомуйское" от 27.08.2014 года N 375 отсутствует.

19.12.2019 г. истцом вновь подано заявление, на которое 27.12.2019 г дан аналогичный ответ об отказе в удовлетворении заявления.

Считает отказ ответчика незаконным, поскольку доплата к пенсии предусмотрена муниципальным нормативным правовым актом, истец является пенсионером по старости с 17 марта 2005 г., имеет необходимый стаж муниципальной службы, уволена по собственному желанию.

В судебное заседание истец Рудич В.В. не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Цыренжапова Х.Б., действующая по доверенности от 14.01.2020 г., исковые требования поддержала.

Глава администрации МО ГП "Северомуйское" Кудряшов А.А. в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв, в котором просил в иске отказать, ссылаясь на то, что решение Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" от 27.08.2014 г. N 375 не имеет юридической силы, кроме того, истцом пропущен срок исковой давности.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава - руководитель администрации МО ГП "Северомуйское" Кудряшов А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование указывает на то, что судом необоснованно отклонены доводы о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку первоначальное заявление об установлении доплаты подано истцом 06.12.2016 г., срок исковой давности начинает течь с 21.12.2016 г. (06.12.2016 г. +14 дней на рассмотрение). Ссылка суда в решении на справку от 17.09.2014 г., которая подтверждает, публикацию решения Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" N 375 от 27.08.2014 г., является необоснованной, поскольку данная справка не может являться допустимым доказательством, так как представлена в копии, не заверенной надлежащим образом. Согласно архивной справке от 10.01.2020 г. N 4117, выданной администрацией МО "Муйский район" справка об обнародовании или размещении решения Совета депутатов N 675 от 27.08.2014 г. в архив не поступала. Представленная истцом выписка из журнала регистрации решений Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" также является недопустимым доказательством, поскольку представлена одна страница журнала, которая не заверена ответственным должностным лицом и не может подтверждать обнародование нормативного акта. Указывает на то, что ответчиком было заявлено ходатайство об отложении (приостановлении) рассмотрения дела до рассмотрения Верховным Судом РБ административного искового заявления Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" о признании недействующим спорного Положения, так как принятое решение по данному заявлению может повлиять на исход дела, однако указанное заявление оставлено судом без внимания.

В суд апелляционной инстанции глава - руководитель администрации МО ГП "Северомуйское" Кудряшов А.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец Рудич В.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции также не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором с учетом доводов апелляционной жалобы, просила взыскать с ответчика доплату за период с июля 2017 г. по февраль 2020 г. в размере 406 400 руб.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом надлежащего извещения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца Рыгзынова С.Н. заявление Рудич В.В. об уточнении требований поддержала, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда изменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Рудич В.В. замещала муниципальную выборную должность <...> МО ГП "Северомуйское" в период с <...> г. по <...> г., ее полномочия прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

06.12.2016 г. Рудич В.В. обратилась к главе МО ГП "Северомуйское" с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии Положением "О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещающим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП "Северомуйское", утвержденным решением N 357 от 27.08.2014 г. сорок третей внеочередной сессии Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" третьего созыва.

Ответ на заявление администрацией МО ГП "Северомуйское" не дан, решение не принято.

05.06.2017 г. истцом подано аналогичное заявление, на которое 24.07.2017 г. администрацией МО ГП "Северомуйское" дан ответ об отказе в установлении ежемесячной доплаты ввиду недостатка бюджетных ассигнований, дефицитом бюджета, блокировкой расходного лицевого счета с <...> г., выплата данного вида пенсии в настоящее время невозможна.

25.07.2017 г. администрацией МО ГП "Северомуйское" дан ответ на заявление от 06.12.2016 г. о том, что ее заявление направлено в Совет депутатов МО ГП "Северомуйское" для рассмотрения в порядке ст. 8 Закона Республики Бурятия от 08.05.2009 N 798-IV "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", а также в порядке ч.9 ст. 27 Устава МО ГП "Северомуйское".

11.11.2019 г. Рудич В.В. вновь подано заявление об установлении ежемесячной доплаты к пенсии.

10.12.2019 г. администрацией МО ГП "Северомуйское" дан ответ об отказе в рассмотрении заявления об установлении доплаты к трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием оснований, поскольку решение Совета депутатов от 27.08.2014 г. N 375 в органах местного самоуправления МО ГП "Северомуйское" отсутствует. Указанный ответ получен Рудич В.В. 12.12.2019г.

19.12.2019 г. Рудич В.В. вновь подано заявление, на которое 27.12.2019 администрацией МО ГП "Северомуйское" дан ответ об отказе по аналогичным основаниям, с указанием на то, что рассмотрение вопроса об установлении доплаты к назначенной трудовой пенсии с применением Решения Совета депутатов от 27.08.2014 г. N 375 невозможно в виду его отсутствия. Указанное решение направлено для проведения правовой экспертизы.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Бурятия гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, определены в Законе Республики Бурятия от 8 мая 2009 г. N 798-IV "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" (статья 1 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 8 этого закона органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к страховым пенсиям лицам, замещавшим не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием), за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.

Решением N 375 от 27.08.2014г. Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП "Северомуйское", из которого следует, что правом на получение ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям пользуются в том числе, лица, замещающие не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности в МО ГП "Северомуйское".

Удовлетворяя требования Рудич В.В., суд первой инстанции с учетом возражений по иску лишь в части нарушения процедуры опубликования нормативного акта исходил из того, что Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП "Северомуйское", утвержденное Решением Совета депутатов N 375 от 27.08.2014 г., введено в действие с соблюдением установленной процедуры его опубликования, а учитывая требуемый стаж работы истца в муниципальной должности последняя имеет право на получение доплаты к страховой пенсии.

Данные выводы являются верными, основаны на правильном применении норм материального права и надлежащей оценке собранных по делу доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры опубликования решения Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" N 375 от 27.08.2014 г., в связи с чем указанное решение является недействующим, подлежат отклонению.

Статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Статьей 37 Устава МО ГП "Северомуйское" предусмотрено, что официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Главы городского поселения. Официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей поселения. Текст муниципального правового акта размещается в библиотеке поселения, на информационных стендах в здании администрации поселения, иных местах, определенных Главой городского поселения, на официальных сайтах района и (или) поселения. Период времени, в течение которого текст муниципального правового акта содержится на информационных стендах, не должен составлять менее 14 календарных дней. По истечении указанного периода оригинал муниципального правового акта хранится в Администрации городского поселения, копия передаётся в Совет депутатов, что обеспечивает гражданам возможность ознакомления с муниципальным правовым актом без взимания платы.

Наряду с размещением на информационных стендах, содержание муниципального правового акта может доводиться до сведения населения путем проведения собраний, конференций граждан, а также путем распространения копий данного акта среди жителей поселения.

По результатам официального обнародования муниципальных правовых актов составляется заключение, в котором указываются формы и сроки обнародования. Заключение об официальном обнародовании муниципального правового акта подписывает Глава городского поселения.

Решение о способе официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта принимается органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий акт.

Судом установлено, что Решение N 377 от 27.08.2014г. Совета депутатов МО ГП "Северомуйское", которым утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП "Северомуйское" передано в библиотеку для обнародования 12.09.2014 г., что подтверждается журналом регистрации решений Совета депутатов МО ГП "Северомуйское", хранящийся в архиве администрации МО "Муйский район".

Кроме того, в материалы дела представлена справка от <...> г., составленная главой МО ГП "Северомуйское" Рудич В.В. о том, что муниципальные правовые акты, принятые на 43 сессии Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" третьего созыва от 27 августа 2014 года, в том числе решение "Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности в МО ГП "Северомуйское", были обнародованы

- путем размещения на официальном сайте городского поселения "Северомуйское" в сети "Интернет" с 01.09.2014г.;

- путем размещения в Северомуйской городской библиотеке МКУ СКК "Тоннельщик" с 12.09.2014 г. для ознакомления граждан в часы работы вышеназванного учреждения.

Действительно, официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (абз. 2, 3 ч. 2 ст. 47 Закона о местном самоуправлении).

Однако в случае, когда по объективным причинам (например, малая численность жителей, особенности расположения муниципального образования и т.п.) опубликование в печатных средствах массовой информации нецелесообразно и собственное средство массовой информации органами местного самоуправления не учреждено, законным и допустимым является обнародование муниципальных правовых актов (включая уставы муниципальных образований), например, путем вывешивания их текстов в общедоступных местах либо иным способом (Письмо Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ от 29.04.2016 N 3.20-20/348).

Муниципальные правовые акты, размещенные только на официальных интернет-сайтах муниципальных образований, не могут считаться опубликованными, обнародованными. Размещение информации в сети Интернет в системе действующего правового регулирования лишь дополняет обычное опубликование (обнародование) (Письмо Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ от 29.04.2016 N 3.20-20/348, Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 25.10.2016 N 43-АПГ16-14).

Поскольку собственное средство массовой информации МО ГП "Северомуйское" не учреждено, то законным и допустимым является обнародование муниципального правового акта путем вывешивания текста в общедоступных местах либо иным способом.

Оценив представленные доказательства, районный суд пришел к верному выводу о том, что процедура опубликования Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности в МО ГП "Северомуйское", была соблюдена, указанное положение было в установленном порядке обнародовано, в связи с чем подлежит применению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что справка об обнародовании муниципальных правовых актов не может являться допустимым доказательством, так как представлена в копии, не заверенной надлежащим образом, а представленная выписка из журнала регистрации решений Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" - недопустимое доказательство, поскольку представлена одна страница журнала, которая не заверена ответственным должностным лицом и не может подтверждать обнародование нормативного акта, судебная коллегия признает несостоятельными.

Оснований для вывода о том, что справка от 17 сентября 2014 года об опубликовании, обнародовании спорного муниципального правового акта, представленная в копии, содержит недостоверную информацию, не имеется. Так, указанная справка имеет дату - 17 сентября 2014 года, подпись главы МО ГП "Северомуйское" заверена печатью Администрации муниципального образования. В указанный период Рудич В.В. являлась <...> МО ГП "Северомуйское" и, соответственно, именно в ее полномочия входила выдача такого заключения по результатам официального обнародования муниципальных правовых актов.