Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33-770/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33-770/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Прокопец Л.В.,
судей - Карпова А.В., Марьенковой А.В.,
при секретаре - Остапенко Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, -
по апелляционной жалобе представителя ответчика - Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Шигаповой Ю.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 08 ноября 2018 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:
Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты>, железнодорожной станции <данные изъяты>, железнодорожной станции <данные изъяты> в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ОАО "РЖД" назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты> железнодорожной станции <данные изъяты>, железнодорожной станции <данные изъяты>, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке, в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" государственную пошлину в доход муниципального образования город Южно-Сахалинск в сумме 300 рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия
установила:
02 марта 2018 года Сахалинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мещанский районный суд г.Москвы с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД") о возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты>, железнодорожной станции <данные изъяты>, железнодорожной станции <данные изъяты>, и назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты> железнодорожной станции <данные изъяты>, железнодорожной станции <данные изъяты>, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке.
В обоснование заявленных требований он указал, что в отношении ОАО "РЖД" проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, по итогам которой установлено, что в нарушение требования законодательства не проведена дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожных станций <данные изъяты>. Кроме того, должностные лица на указанных станциях, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не аттестованы. Нарушения установленных требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N495, и Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2015 года N172, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просил возложить на ОАО "РЖД" обязанность провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты>, железнодорожной станции <данные изъяты>, железнодорожной станции <данные изъяты> в течение <данные изъяты> месяца со дня вступления решения суда в законную силу и назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке.
Определением Мещанского районного суда города Москвы от 23 мая 2018 года настоящее гражданское дело передано по подсудности в Южно-Сахалинский городской суд. Определением Южно-Сахалинского городского суда от 10 августа 2018 года гражданское дело принято к производству.
В судебном заседании помощник Сахалинского транспортного прокурора Харский С.Д. исковые требования поддержал, увеличив срок для проведения ОАО "РЖД" дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - до <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика ОАО "РЖД" - Раевская А.В. с иском не согласилась.
Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалует представитель ответчика ОАО "РЖД" - Шигапова Ю.А., просит это решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В своей апелляционной жалобе она излагает обстоятельства дела и указывает, что ОАО "РЖД" не могут быть проведены дополнительные оценки уязвимости указанных железнодорожных станций в связи с тем, что ответчик не является специализированной организацией, имеющей свидетельство об аккредитации на проведение такой оценки. Отмечает, что заключение договоров со специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности осуществляется на конкурсной основе, а проведение конкурсных процедур, заключение договора и проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в течение <данные изъяты> не представляется возможным. Обращает внимание, что финансирование на проведении данных действий производится ответчиком постепенно, с ежегодным планированием таких работ. На сегодняшний день между ОАО "РЖД" и <данные изъяты> заключен договор на оказание услуг по проверке работников в целях принятия решения по их аттестации в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, но конкретные сроки проведения аттестации учебными заведениями не установлены, в связи с чем, провести аттестацию работников в кратчайшие сроки не представляется возможным.
Письменных возражений на данную жалобу не поступило.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика ОАО "РЖД" - Фейгину Н.П., поддержавшую апелляционную жалобу, возражения против удовлетворения этой жалобы представителя истца - Сахалинской транспортной прокуратуры Односторонцева Р.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 статьи 1 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон "О транспортной безопасности") - к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.
Согласно пунктам 1 и 10 статьи 1 указанного Федерального закона - под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" - целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона "О транспортной безопасности").
При этом согласно пункту 9 части 1 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" - субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 указанного Закона - к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности", категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" - объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В пункте 6 части 1 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" - на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).
Частью 1 статьи 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно положениям пункта 9 Приказа Минтранса России от 12 апреля 2010 года N87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" - при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. N43 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Эти требования утратили силу, поскольку Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N495 были утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе и Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта; которые вступили в силу с 01 июля 2017 года.
Согласно подпункту 17 пункта 5 указанных Требований - субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны, соответственно, в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).
В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" - силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной, власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что в целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.
Порядок аттестации предусмотрен Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2015 года N172 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности" (в ред. от 08 апреля 2017 года).
Подпунктом 13 пункта 5 вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны, соответственно, в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".
Как установлено судом, подтверждается материалами дела, и не оспаривается сторонами, Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях <данные изъяты>, расположенных в <адрес> и входящих в состав <адрес> центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Дальневосточной дирекции управления движением ОАО "РЖД".
Указанные железнодорожные станции включены в реестр категорированных объектов с присвоением им <данные изъяты> категории, в отношении них, соответственно, в ДД.ММ.ГГГГ были проведены оценки уязвимости, по результатам которых были утверждены планы обеспечения их транспортной безопасности. Вместе с тем, должностное лицо, непосредственно связанное с обеспечением транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры, не проходило обязательную аттестацию в соответствии с Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.
Руководствуясь вышеприведенными нормами закона, и учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд правомерно возложил на ОАО "РЖД" обязанность провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций <данные изъяты> и назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; поскольку, несмотря на принятие новых Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ответчик ОАО "РЖД" не принял в установленный законом срок должных мер для проведения дополнительной оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры, не принял должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на этих объектах транспортной инфраструктуры. Непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Данные выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, достаточно подробно и мотивированно изложены в решении, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик не является специализированной организацией, имеющей свидетельство об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в виду чего на него не может быть возложена соответствующая обязанность, является несостоятельным. Из решения суда не следует, что на ответчика возложена обязанность самостоятельно провести дополнительную оценку уязвимости. Суд возложил на ОАО "РЖД" обязанность провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожных станций в установленном законом порядке, что предполагает необходимость совершения со стороны ответчика именно тех действий, которые он может и должен исполнить для проведения дополнительной оценки уязвимости.
Остальные доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении суда, фактически свидетельствуют об иной оценке установленных по делу обстоятельств; на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления.
При таких данных судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Южно-Сахалинского городского суда от 08 ноября 2018 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Шигапова Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Прокопец Л.В.
Судьи: Карпов А.В.
Марьенкова А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
