Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33-770/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-770/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Крамаренко О.А.,
судей: Коноваленко А.Б., Шкарупиной С.А.,
с участием прокурора Ивановой Е.В.,
при секретаре Райковой В.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Логачевой З.Л. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 05 декабря 2018 года, которым исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области удовлетворены; признано недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером N площадью 156 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; признан недействительным договор N106 аренды данного земельного участка, заключенный 2 марта 2009 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Пешковой А.В.; признано недействительным соглашение об уступке прав и обязанностей по договору N106 аренды земельного участка от 2 марта 2009 года, заключенное 18 марта 2016 года между Пешковой А.В. и Логачевой З.Л.; применены последствия недействительности ничтожной сделки, в виде возврата земельного участка в государственную собственность - в распоряжение муниципального образования "Гурьевский городской округ"; взыскана с Пешковой А.В., Логачевой З.Л. в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей, то есть по 150 рублей с каждой; установлено, что решение суда является основанием для исключения из ГКН сведений о данном земельном участке, внесения в ЕГРН записи о прекращении права аренды Логачевой З.Л. на данный земельный участок, а также основанием для исключения из ГКН сведений об объекте с кадастровым номером N площадью 17,7 кв.м, учтенном в границах земельного участка с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения представителя ответчика Логачевой З.Л. - Канатьевой М.В., поддержавшей апелляционную жалобу, мнение прокурора Ивановой Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Гурьевского района Калининградской области, обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, в защиту интересов МО "Гурьевский городской округ" и неопределенного круга лиц, которым просил: признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером N площадью 156 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным договор N106 аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 156 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный 2 марта 2009 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Пешковой А.В.; признать недействительным соглашение об уступке прав и обязанностей по договору N106 аренды земельного участка от 2 марта 2009 года, заключенное 18 марта 2016 года между Пешковой А.В. и Логачевой З.Л. в отношении земельного участка с кадастровым номером N; применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора N106 аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 156 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 2 марта 2009 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Пешковой А.В., возвратив земельный участок в государственную собственность - в распоряжение МО "Гурьевский городской округ", исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о здании с кадастровым номером N, площадью 17,7 кв.м, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером N.
В обоснование иска указал, что постановлением главы администрации МО "Гурьевский муниципальный район" от 24 февраля 2009 года N421 Пешковой А.В. без проведения торгов в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, из земель населенных пунктов, площадью 156 кв.м, по адресу: <адрес>, для благоустройства прилегающей территории. 2 марта 2009 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Пешковой А.В. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка N106. 18 марта 2016 года между Пешковой А.В. и Логачевой З.Л. заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по указанному договору Также прокурор указал, что в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1)жилым; 2)общественно-деловым; 3) производственным; 4)инженерных и транспортных инфраструктур; 5)рекреационным; 6)сельскохозяйственного использования; 7)специального назначения; 8)военных объектов; 9)иным территориальным зонам. Однако вид разрешенного использования - "благоустройство территории" территориальным зонированием не предусмотрен, положения Земельного кодекса РФ об установлении видов разрешенного использования для земель населенных пунктов не содержат указания на такой вид разрешенного использования как "благоустройство территории", в связи с чем, как полал прокурор, администрацией МО не мог быть сформирован земельный участок с таким видом разрешенного использования.
Кроме того, по информации ОАО "Калининградгазификация" в границах спорного земельного участка расположен подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления (IV категории) диаметром 63 мм 2009 года постройки. Для указанного газопровода установлена охранная зона, проходящая на расстоянии 2 м с каждой стороны. Ссылаясь на положения ч. 8,ст. 90 Земельного кодекса РФ, п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ N878 от 20 ноября 2000 года, ст. 1 Федерального закона "О газоснабжении, прокурор указывает на то, что, несмотря на наличие на земельном участке газопровода, какие-либо обременения в отношении указанного выше объекта недвижимости не установлены. Кроме того Логачева З.Л., реализуя свои права арендатора земельного участка, огородила его территорию, что также не соответствует требованиям безопасности газораспределительных сетей. Предоставлением Пешковой А.В. указанного выше земельного участка нарушены права неопределенного круга лиц, проживающих в пос. Малое Исаково Гурьевского района на близлежащих улицах, в случае повреждения газопровода.
Согласно сведениям ЕГРН, 13 октября 2016 года в границах указанного выше земельного участка поставлено на государственный кадастровый учет здание с кадастровым номером N, площадью 17,7 кв.м. При этом, из заключения по осмотру земель от 24 ноября 2017 года N338 администрации Гурьевского городского округа следует, что указанное здание на территории земельного участка отсутствует, участок по целевому назначению не используется, захламлен строительным и иным мусором. Таким образом, договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером N, а также последующая сделка, заключенные на основании противоречащих закону правовых актов, являются ничтожными. В качестве применения последствий недействительности сделки земельный участок подлежит возвращению в государственную собственность в распоряжение администрации Гурьевского городского округа, все сделки с участком должны быть признаны недействительными.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Логачева З.Л., не соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, просит решение отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, вопреки доводам жалобы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 июля 2008 года ответчиком Пешковой А.В. было подано заявление в администрацию Гурьевского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 156 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для благоустройства прилегающей территории.
О предстоящем предоставлении земельного участка и начале приема заявлений на выделение земельного участка была дана публикация в газете "Наше время" N3 (10278) от 13 августа 2008 года.
1 октября 2008 года Пешковой А.В. дано извещение N17/9051 о том, что в течение месяца заявлений и возражений от других граждан и юридических лиц на указанный земельный участок не поступало.
24 октября 2008 года администрацией Гурьевского городского округа принято постановление N6546 о формировании земельных участков в пос. Малое Исаково Гурьевского района из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером N площадью 32948 кв.м. Постановлено сформировать в том числе земельный участок площадью 156 кв.м по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для благоустройства прилегающей территории.
На основании заявления N39/08-03/ГКУ-01-23 от 20 ноября 2008 года Пешковой А.В. и представленного описания земельных участков N9101 от 19 ноября 2008 года, Управлением Роснедвижимости по Калининградской области принято 27 декабря 2008 года решение N39/08/12385 об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости. 19 января 2009 года сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости.
24 февраля 2009 года главой администрации Гурьевского муниципального района принято решение о предоставлении в порядке, предусмотренном ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса РФ, Пешковой А.В. в аренду сроком до 1 февраля 2058 года земельного участка, площадью 156 кв.м с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, для благоустройства прилегающей территории, о чем вынесено постановление N421 "О предоставлении земельного участка в аренду в пос. Малое Исаково Гурьевского района Пешковой А.В.".
2 марта 2009 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Пешковой А.В. заключен договор N106 аренды вышеуказанного земельного участка, который зарегистрирован в ЕГРП 16 марта 2009 года.
В последующем, на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района N6974 от 25 декабря 2012 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с "для благоустройства прилегающей территории" на "для строительства административного здания".
18 марта 2016 года между Пешковой А.В. и Логачевой З.Л. заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору N106 аренды земельного участка от 2 марта 2009 года, которое зарегистрировано в ЕГРП 31 марта 2016 года.
Таким образом, как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером N формировался с видом разрешенного использования - для благоустройства прилегающей территории, который территориальным зонированием не предусмотрен.
При этом, как усматривается из материалов дела, на предоставленном Пешковой А.В. земельном участке, а также на смежных со спорным земельных участках, какие-либо здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности либо пользовании последней, на момент предоставления в аренду отсутствовали.
В связи с этим, учитывая положения ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ, регламентирующих правовой режим и порядок использования земель населенных пунктов, а также то, что земельное законодательство об установлении видов разрешенного использования для земель населенных пунктов не содержит указания на такой вид разрешенного использования как "благоустройство прилегающей территории", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что администрацией муниципального образования не мог быть сформирован земельный участок с таким видом разрешенного использования и предоставлен в аренду Пешковой А.В.
Как установлено, на момент принятия решения о предоставлении земельного участка на праве аренды в пользование Пешковой А.В. из земель населенных пунктов с разрешенным использованием "для благоустройства прилегающей территории" зонирование территории Большеисковского сельского поселения отсутствовало.
Вместе с тем, 7 ноября 2012 года принято постановление N5812 "О проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки МО "Большеисковского сельского поселения.
10 декабря 2012 года состоялись публичные слушания по проекту генерального плана Большеисковского сельского поселения.
Решением N229 от 27 декабря 2012 года 44 сессии Большеисаковского сельского Совета депутатов утвержден генеральный план Большеисаковского сельского поселения.
По итогам проведения публичных слушаний 18 января 2013 года принято заключение N1.
15 февраля 2013 года решением N142 45 сессии Большеисковского сельского Совета депутатов первого созыва утверждены правила землепользования и застройки МО "Большеисаковского сельского поселения.
Согласно утвержденного в 2013 году зонирования территории Большеисаковского сельского поселения, земельный участок расположен в зоне О1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения, что также подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования с указанием местоположения земельного участка с кадастровым номером N.
Следовательно, такой земельный участок имеет совершенно другое целевое назначение, чем земельный участок "для благоустройства прилегающей территории".
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 30, 35, 36, 37. 42 и 43 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ в актуальной редакции, пришел к правильному выводу о том, что администрация района под видом предоставления Пешковой А.В. земельного участка для целей, не связанных со строительством, используя упрощенный порядок такого предоставления, фактически предоставила ответчику землю с другим целевым назначением - для строительства, нарушив тем самым установленный законом порядок предоставления земли для целей строительства.
Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что постановлением администрации Гурьевского муниципального района N6974 от 25 декабря 2012 года был изменен вид разрешенного использования земельного участка с "для благоустройства прилегающей территории" на "для строительства административного здания" и право аренды на данный земельный участок было переуступлено Пешковой А.В. другому лицу - своей дочери Логачевой З.Л., при этом, как правильно указал суд в решении, цель, для которой изначально предоставлялся спорный земельный участок, не достигнута.
Кроме того, как следует из информации ОАО "Калининградгазификация" в границах земельного участка с кадастровым номером N расположен подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления (IV категории) диаметром 63 мм 2009 года постройки. Для указанного газопровода установлена охранная зона, проходящая на расстоянии 2 м с каждой стороны.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N69 охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Согласно п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ N878 от 20 ноября 2000 года, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; ж) разводить огонь и размещать источники огня; з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.
В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, при отсутствии доказательств возможности безопасной эксплуатации газопровода 2009 года постройки при сформированном в существующих границах спорном земельном участке с видом разрешенного использования "для строительства административного здания", создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих в пос. Малое Исаково Гурьевского района на близлежащих улицах, в случае повреждения газопровода.
Кроме того, согласно сведениям ЕГРН, 13 октября 2016 года в границах указанного выше земельного участка учтена нежилая хозяйственная постройка с кадастровым номером N, площадью 17,7 кв.м, на основании декларации об объекте недвижимости от 18 июля 2016 года, представленной Логачевой З.Л.
Вместе с тем, как следует из заключения по осмотру земель от 24 ноября 2017 года N338, от 26 октября 2018 года N296 администрации Гурьевского городского округа, указанное здание на территории земельного участка отсутствует, участок по целевому назначению не используется, захламлен строительным и иным мусором.
В суде апелляционной инстанции сторона ответчика не оспаривала то обстоятельство, что в границах спорного участка объект капитального строительства отсутствует, что в совокупности с приведенными выше доказательствами свидетельствует о недостоверности представленных Логачевой З.Л. в регистрирующий орган сведений относительно объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, учтенного в границах спорного земельного участка.
При таких обстоятельствах, которые свидетельствуют о нарушении требований закона при формировании спорного земельного участка и предоставлении на праве аренды, суд первой инстанции, с учетом, в том числе положений ст. ст. 168, 167 ГК РФ обоснованно удовлетворил заявленные прокурором исковые требования, признав недействительным формирование спорного земельного участка, договор N106 аренды земельного участка от 02.03.2009 года, заключенный между администрацией Гурьевского муниципального района и Пешковой А.В., соглашение об уступке прав и обязанностей по договору N106 аренды земельного участка от 02.03.2009 года, заключенное 18.03.2016 года между Пешковой А.В. и Логачевой З.Л., обоснованно применив последствия недействительности ничтожной сделки, в виде возврата земельного участка в государственную собственность - в распоряжение муниципального образования "Гурьевский городской округ", с указанием на то, что решение суда является основанием для исключения из ГКН сведений о данном земельном участке, внесения в ЕГРН записи о прекращении права аренды Логачевой З.Л. на земельный участок, а также основанием для исключения из ГКН сведений об объекте с кадастровым номером N площадью 17,7 кв.м, учтенном в границах земельного участка с кадастровым номером N.
Доводы жалобы, о несогласии с выводами суда о незаконности формирования спорного земельного участка и нарушении порядка его предоставления на праве аренды, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, которые судом проверены и надлежаще оценены.
То обстоятельство, что Правила землепользования и застройки МО "Большеисаковское сельское поселение", устанавливающие виды разрешенного использования утверждены в 2013 годы, на что ссылается податель жалобы, не опровергает приведенные выше выводы, поскольку неиспользование спорного участка в соответствии с видом разрешенного использования "для благоустройства прилегающей территории", последующее изменение вида разрешенного использования земельного участка постановлением администрации Гурьевского муниципального района N6974 от 25.12.2012 года на "для строительства административного здания" и переуступка Пешковой А.В. права аренды земельного участка Логачевой З.Л. с установленным видом разрешенного использования "для строительства административного здания" свидетельствуют о том, что изначально земельный участок формировался и был предоставлен для целей связанных со строительством, для которых предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков.
Также судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о возможности использования спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования при наличии в границах земельного участка подземного полиэтиленового газопровода низкого давления (IV категории) диаметром 63 мм, для которого устанавливается охранная зона, проходящая на расстоянии 2 м с каждой стороны, поскольку не представлено доказательств наличия возможности использования такого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования "для строительства административного здания" с соблюдением безопасных условий эксплуатации указанного газопровода. Само по себе отсутствие в ГКН сведений об охранной зоне газопровода, вопреки доводам жалобы, указанные выводы не опровергает.
Доводы жалобы о том, что в результате формирования и предоставления на праве аренды спорного земельного участка права неопределенного круга лиц, в защиту которых заявлены прокурором исковые требования, не нарушаются, являются необоснованными, поскольку нарушение порядка предоставления спорного земельного участка для целей связанных со строительством без проведения торгов и соответственно без поступления по их результатам соответствующих денежных средств в бюджет муниципального образования бесспорно влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан проживающих на территории Гурьевского городского округа.
Иные доводы жалобы правового значения не имеют.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 05 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
