Дата принятия: 22 марта 2018г.
Номер документа: 33-770/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 марта 2018 года Дело N 33-770/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Киселевой А.В.,
с участием прокурора Териной Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Абросимова Владимира Алексеевича к Правительству Орловской области, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения Орловской области "Добринский психоневрологический интернат" о признании отстранения от работы и увольнения незаконными, восстановлении на работе, о взыскании неполученного заработка, компенсации в связи прекращением трудового договора и компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе представителя истца Абросимова В.А. Перелыгина А.В. на решение Орловского районного суда Орловской области от 26декабря 2017 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., выслушав возражения представителя ответчика Правительства Орловской области Корнеевой С.Ю., представителя ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области Титовой И.Н., просивших в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, заключение прокурора полагавшего решение подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании отстранения от работы незаконным, отказа во взыскании неполученного заработка и компенсации морального вреда и удовлетворении иска в указанной части, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Абросимов В.А. обратился с иском к Правительству Орловской области, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения Орловской области "Добринский психоневрологический интернат" (далее - БСУ СО ОО "Добринский психоневрологический интернат") о признании отстранения от работы и увольнения незаконными, восстановлении на работе, о взыскании неполученного заработка, компенсации в связи прекращением трудового договора и компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указывал, что с <дата> работал в должности <...> БСУ СО ОО "Добринский психоневрологический интернат".
Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от <дата> N Nк, в нарушение положений статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) он был отстранен от работы без сохранения заработной платы на основании письма Контрольно-счетной палаты Орловской области.
На основании распоряжения Правительства Орловской области NNрк от <дата> он был уволен с занимаемой должности <дата> на основании пункта 2 части 1 статьи 278 ТК РФ.
Полагал данное распоряжение незаконным, так как его увольнение было произведено с нарушением порядка увольнения.
Кроме этого, в нарушение положений статьи 279 ТК РФ при увольнении по указанному основанию ему не была выплачена компенсация в размере трехкратного среднего месячного заработка.
В связи с тем, что он был лишен возможности трудиться и получать заработную плату, ему причинен моральный вред.
Просил признать приказ об отстранении от работы и распоряжение об увольнении незаконными, восстановить его на работе в прежней должности, взыскать в его пользу неполученный заработок за период с 5 сентября по 6декабря 2017 года в сумме <...>, компенсацию при увольнении в сумме <...>, компенсацию морального вреда в размере <...>.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Абросимова В.А. Перелыгин А.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Указывает, что отстранение от должности истца произведено в нарушение положений статьи 76 ТК РФ без наличия какого-либо основания.
Кроме этого, в письме Контрольно-счетной палаты Орловской области от 17 августа 2017 года N 517-СП на которое имеется ссылка в обжалуемом приказе Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 23 августа 2017 года N 143-к, не содержится требования об отстранении Абросимова В.А. от должности.
Полагает, что приказ об увольнении Абросимова В.А. мог быть издан только Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, как работодателем истца, издание же приказа об увольнении неуполномоченным лицом, свидетельствует о нарушении порядка увольнения истца.
Считает, что выводы Контрольно-счетной палаты Орловской области не могут быть достаточным основанием для невыплаты компенсации, предусмотренной статьей 279 ТК РФ.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования о признании отстранения от работы незаконным, отказа во взыскании неполученного заработка и компенсации морального вреда ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
Согласно статьи 279 ТК РФ в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 278 настоящего Кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" изложена правовая позиция, согласно которой пунктом 2 статьи 278 ТК РФ допускается возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения.
В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 72.1 Устава Орловской области Правительство области управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 20 Закона Орловской области от 2 марта 2006года N 584-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области" единоличным исполнительным органом государственного учреждения является его руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством области.
Согласно Распоряжению Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года N 244-р создано БСУ СО ОО "Добринский психоневрологический интернат" путем изменения типа существующего областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Добринский психоневрологический интернат".
Статьей 76 ТК РФ предусмотрены случаи отстранения работодателем работника от работы, в частности работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации.
Акты, составленные контрольно-счетными органами при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок, установленный законами субъекта Российской Федерации, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
В силу статей 234 и 237 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен, в частности, в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Правительства Орловской области от <дата> N N, трудовых договоров и дополнительных соглашений между Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области и Абросимовым В.А. от <дата>, <дата>, <дата>, а также трудовой книжки Абросимова В.А., истец с <дата> года занимал должность <...> БСУ СО ОО "Добринский психоневрологический интернат".
Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 23 августа 2017 года N N, на основании письма Контрольно-счетной палаты Орловской области от <дата> N N, <...> БСУ СО ОО "Добринский психоневрологический интернат" временно отстранен от исполнения должностных обязанностей с 4 сентября 2017 года без сохранения заработной платы.
Распоряжением Правительства Орловской области NN от <дата> Абросимов В.А. уволен с должности <...> БСУСО ОО "Добринский психоневрологический интернат" с <дата> на основании пункта 2 части 1 статьи 278 ТК РФ, при этом истцу не выплачено пособие предусмотренное статьей 279 ТК РФ.
Проверяя доводы истца о незаконном увольнении и невыплате выходного пособия, суд первой инстанции помимо вышеуказанных трудовых договоров, дополнительных соглашений и трудовой книжки истца, изучил Устав БСУ СО ОО "Добринский психоневрологический интернат", согласно которому данное учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которого является Орловская область, бюджетное учреждение возглавляет директор, который назначается и освобождается от должности в установленном законодательством Российской Федерации и Орловской области порядке, к компетенции директора относятся вопросы осуществления текущего руководства, исследовал материалы Контрольно-счетной палаты Орловской области по проверке в августе 2017 года рациональности расходования бюджетных средств, выделенных БСУСООО"Добринский психоневрологический интернат", согласно которым в 2016 году выявлены многочисленные нарушения, связанные с неэффективным и необоснованным расходованием бюджетных и внебюджетных денежных средств, выделенных учреждению, а также нарушения в сфере закупок, должностную инструкцию директора БСУСООО "Добринский психоневрологический интернат", объяснения Абросимова В.А. от 15 сентября 2017 года и установил, что прекращение трудовых отношений с истцом произошло на основании решения собственника организации, в результате виновных действий истца.
С учетом установленных по делу обстоятельств, проанализировав вышеприведенные нормы, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что увольнение истца произведено при наличии законного основания, без нарушения порядка увольнения, при этом основания для взыскания истцу компенсации, предусмотренной статьей 279 ТК РФ, отсутствуют.
Отказывая в удовлетворении требований истца о признании отстранения от работы незаконным, суд первой инстанции сослался на положения статьи 79 ТК РФ и письмо Контрольно-счетной палаты Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области Орловской области, в котором предложено принять меры по устранению выявленных при проверке БСУ СО ОО "Добринский психоневрологический интернат" нарушений, и пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от <дата> N Nк является законным и обоснованным.
С указанным выводом судебная коллегия не соглашается, так как законных оснований для отстранения от работы истца не имелось.
Так, в письме Контрольно-счетной палаты Орловской области от <дата> N N в адрес Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, о выявленных нарушениях расходования бюджетных средств, в результате проверки БСУСО ОО "Добринский психоневрологический интернат", требований об отстранении АбросимоваВ.А. от занимаемой должности не содержится, статьей 76 ТК РФ либо иными нормами, регулирующими трудовые отношения, отстранение руководителя от занимаемой должности, при вышеизложенных обстоятельствах, также не предусмотрено.
В силу изложенного, судебная коллегия полагает подлежащим удовлетворению требование истца о признании незаконным приказа Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от <дата> N N в части временного отстранения АбросимоваВ.А. от исполнения обязанностей <...> БСУ СО ОО "Добринский психоневрологический интернат".
Поскольку в период с <дата> истец был незаконно лишен возможности трудиться, в его пользу подлежит взысканию утраченный заработок в сумме <...>).
С учетом конкретных обстоятельств дела, а также требований разумности и справедливости, судебная коллегия находит необходимым взыскать в пользу Абросимова В.А. компенсацию морального вреда в размере <...> рублей.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка увольнения истца и об обязанности работодателя выплатить Абросимову В.А. компенсацию при увольнении не могут служить основанием для отмены или изменения решения, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 26декабря 2017 года по гражданскому делу по иску Абросимова Владимира Алексеевича к Правительству Орловской области, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения Орловской области "Добринский психоневрологический интернат" о признании отстранения от работы и увольнения незаконными, восстановлении на работе, о взыскании неполученного заработка, компенсации в связи прекращением трудового договора и компенсации морального вреда, в части отказа в удовлетворении требований о признании отстранения от работы незаконным, отказа во взыскании неполученного заработка и компенсации морального вреда, отменить.
Вынести по делу в указанной части новое решение.
Признать приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от <дата> N N в части временного отстранения Абросимова Владимира Алексеевича от исполнения обязанностей директора Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Орловской области "Добринский психоневрологический интернат" с 4 сентября 2017 года без сохранения заработной платы, незаконным.
Взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в пользу Абросимова Владимира Алексеевича в возмещение неполученного заработка, за период с <дата>, <...>, компенсацию морального вреда в размере <...> рублей.
В остальной части решение Орловского районного суда Орловской области от 26декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Абросимова В.А. - Перелыгина А.В., без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
