Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 06 октября 2017 года №33-770/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 октября 2017 года Дело N 33-770/2017
 
06 октября 2017 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Коневой О.А., Кнепмана А.Н.,
при секретаре Шаховой И.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 20.07.2017, которым постановлено:
Исковые требования Пушкарева В. Б., Ким П. Ю., действующей в своих интересах и в интересах <...>, общества с ограниченной ответственностью «Стройэлитцентр» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на основании сертификата, удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стройэлитцентр» денежные средства в размере 1 170 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 11 января 2017 года № <...>, выданному Пушкареву В. Б., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 28 апреля 2017 года путем перечисления на лицевой счет продавца <...>).
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения представителя истца Пушкарева В.Б. - Шехватовой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пушкарев В.Б. обратился в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о взыскании денежных средств на основании сертификата.
Требования мотивировал тем, что Пушкарев В.Б., Ким П.Ю., действующая в своих интересах и в интересах <...>, включены в списки лиц, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на территории ЕАО в 2013 году, для получения финансовой помощи в виде сертификата на приобретение жилого помещения. На сегодняшний день финансовая помощь не выплачена. Из ответа ОГБУ «МФЦ» следует, что в связи с отсутствием денежных средств, выплата по сертификату не произведена.
На имя Пушкарева В.Б. выдан сертификат на сумму 1 170 000 руб.
28.04.2017 между истцом, членами его семьи и ООО «Стройэлитцентр» заключен договор купли-продажи на жилое помещение стоимостью 1 230 000 руб. Оплата по договору в размере 1 170 000 руб. произведена по сертификату, выданному на имя Пушкарева В.Б., остальные денежные средства в размере 60 000 руб. оплачены за счет собственных средств. Договор купли-продажи прошел государственную регистрацию.
Просил суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств из федерального бюджета денежные средства в размере 1 170 000 руб. по сертификату от 11.01.2017 № <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, выданного на его имя в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 28.04.2017 путем перечисления на лицевой счет продавца ООО «Стройэлитцентр» <...>
Определением суда процессуальный статус третьих лиц: Ким П.Ю., действующей в своих интересах и в интересах <...>., ООО «Стройэлитцентр» изменен на соистцов.
В судебное заседание истец Пушкарев В.Б. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представитель истца Пушкарева В.Б. - Шехватова А.А., доводы и требования искового заявления поддержала. Просила исковые требования удовлетворить. Суду пояснила, что денежные средства по сертификату не выплачиваются истцам незаконно.
В судебное заседание истец Ким П.Ю., действующая в своих интересах и в интересах <...>, представитель истца ООО «Стройэлитцентр» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика РФ в лице Минфина РФ Лихачева Е.В. в судебном заседании требования не признала. В суд представила возражения на иск, согласно которым Российская Федерация свои обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов на строительство или приобретение жилья взамен утраченного, в результате чрезвычайной ситуации вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году выполнила в полном объеме. Бюджетные ассигнования в сумме 276011, 3руб. поступили в бюджет ЕАО, их распорядителем являлся КСЗН ЕАО. В период с сентября 2013г. по январь 2017г. по вине органов исполнительной власти ЕАО не было реализовано право истца на получение мер социальной поддержки. Действующая федеральная целевая программа «Жилище» не предусматривает финансирования мероприятий данного направления.
В судебное заседание представители третьих лиц ОГБУ «МФЦ», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, Комитета соцзащиты населения правительства ЕАО, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просило решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Жалоба мотивирована тем, что судом не учтены положения Порядка № 539-пп, в соответствии с которыми меры государственной поддержки, в том числе в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, осуществлялись на территории ЕАО в 2013 и 2014 годах.
В 2013 году согласно перечню № 511-пп истцов должны были включить в списки граждан. В соответствии с Порядком № 539-пп на основании списков и представленных документов истцу в 2013 году и в течении 2014 года денежные средства выплачены не были, при их наличии в бюджете области.
Действующая в настоящее время федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 гг. финансирование мероприятий по данному направлению не предусматривает.
Кроме того, 12.12.2015 Правительством РФ принято постановление № 1354, которым утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов для реализации мер государственной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в 2013 году. В связи с этим в бюджет ЕАО в 2015 году дополнительно направлены бюджетные ассигнования в размере 276 011, 3 рублей.
Министерством финансов РФ обязательства по доведению бюджетных средств на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки граждан, пострадавших от наводнения 2013 года, выполнены в полном объеме.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Пушкарева В.Б. - Шехватова А.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Ким П.Ю., действующая в своих интересах и в интересах <...>, представитель истца ООО «Стройэлитцентр», представитель ответчика Российской Федерации в лице Минфина России, представители третьих лиц ОГБУ «МФЦ», Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства ЕАО, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, Минстроя России в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году, в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Частью 1 ст. 1 Закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» установлено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.
Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп утвержден Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - Порядок), согласно пунктам 19 и 25 которого ОГКУ «МФЦ» на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина, производит расчет выплаты и оформляет сертификат, подтверждающий право на предоставление выплаты.
В случае отсутствия права на получение выплаты у гражданина, являющегося собственником утраченного жилого помещения, сертификат оформляется на одного из совершеннолетних членов его семьи с письменного согласия других членов семьи.
Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет продавца жилого помещения.
Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».
Согласно п. 4 Правил (Приложение № 11(1) к федеральной программе «Жилище» на 2011-2015 годы) предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в п. 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведенному в приложении № 4 к указанной Программе.
Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов (п. 11 Правил).
В связи с чем Министерство строительства и ЖКХ РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
В соответствии со ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.
Таким образом, Министерство финансов РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Министерства строительства и ЖКХ РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
Материалами дела установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Смидовичского районного суда ЕАО от 07.05.2015 Пушкарев В.Б., Ким П.Ю., <...> включены в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году.
11.01.2017 Пушкареву В.Б. выдан сертификат № <...> на предоставление денежной выплаты на приобретение жилого помещения общей площадью 39 кв.м. за счет средств федерального бюджета в размере 1 170 000 рублей.
28.04.2017 между ООО «Стройэлитцентр», с одной стороны, и Пушкаревым В.Б., Ким П.Ю., действующей за себя и <...>, с другой стороны, заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>.
В соответствии с п. 3 договора стоимость квартиры определена сторонами в 1 230 000 рублей, из них 60 000 руб. оплачивается покупателями за счет собственных средств, при подписании договора, а сумма в размере 1 170 000 руб. оплачивается покупателями за счет средств по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 11.01.2017 № <...>, выданному на имя Пушкарева В.Б., за счет средств федерального бюджета. Перечисление денежных средств по сертификату осуществляет ОГБУ «МФЦ» на расчетный счет продавца (п. 3 договора).
11.05.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО за Пушкаревым В.Б., Ким П.Ю., <...> зарегистрировано право общей долевой собственности на указанную выше квартиру (по 1/3 доли за каждым).
Истцы обратились в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о перечислении денежных средств в соответствии с выданным им сертификатом на расчетный счет продавца.
До настоящего времени выплата денежных средств по сертификату, выданному Пушкареву В.Б., не произведена.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что право Пушкарева В.Б., Ким П.Ю., действующей в своих интересах и в интересах <...> на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств не реализовано в связи с тем, что действие постановления Правительства РФ № 1354 на них не распространяется и обоснованно возложил обязанность по перечислению денежных средств по сертификату на Российскую Федерацию в лице Минфина России.
Довод апелляционной жалобы о том, что во исполнение постановления Правительства РФ от 12.12.2015 № 1354 в бюджет ЕАО в 2015 г. дополнительно поступили межбюджетные трансферты, не влияет на законность принятого решения, поскольку данные межбюджетные трансферты выделены для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30.09.2014 по 15.06.2015.
Действие данного постановления Правительства РФ на истцов не распространяется, в связи с чем у ОГБУ «МФЦ» отсутствовали основания для производства выплаты Пушкареву В.Б. денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в соответствии с названным постановлением Правительства РФ.
Судебная коллегия не может согласиться с доводом жалобы о том, что мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения завершены, в связи с чем истцам должно быть отказано в удовлетворении их исковых требований.
Ограниченный период финансирования меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного не может служить основанием для лишения Пушкарева В.Б., Ким П.Ю. и <...> права на получение данной меры поддержки, которое признано за ними в установленном законом порядке.
Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, утвержденный постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп, и являющийся обязательным условием предоставления субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации, до настоящего времени сохраняет свое действие.
Кроме того, при рассмотрении гражданского дела судом применяются правовые нормы, действующие на момент возникновения спорных правоотношений.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.07.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка