Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-7700/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Долматовой Н.И., Слепцовой Е.В.,

при секретаре Варламенко Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кемерово Кадошниковой С.В., действующей на основании доверенности от 22.12.2020 сроком до 31.12.2021,

на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 31 мая 2021 года

по иску Здорова Артема Сергеевича к администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете, предоставлении жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

установила:

Здоров А.С. обратился в суд с иском к администрации г. Кемерово о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что он является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением Главного управления внутренних дел Кемеровской области серии N, выданным 15.12.2004, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

С 03.12.2007 администрацией города Кемерово он принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 N "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" по категории "ветераны боевых действий" составом семьи 2 человека (он и его сын).

Истец состоит на постоянном регистрационном учете в жилом доме общей площадью 52,2 кв. м. по адресу: <адрес>, корп. А.

Указанный жилой дом принадлежит его матери, что подтверждается свидетельством о праве на наследство и решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 17.12.2020.

Согласно уведомлению Комитета по жилищным вопросам администрации города Кемерово от 02.06.2020 истец и члены его семьи постановлением администрации города Кемерово от 29.05.2020 сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обоснование своей позиции, администрация указала, что поскольку на момент принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях истцом правоустанавливающие документы на 2/3 доли в собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не были представлены и на сегодняшний день не оформлены, основания для принятия ФИО5 и членов семьи на учет отсутствовали.

Считает решение администрации города Кемерово о снятии семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, незаконным и необоснованным.

Указывает, что его мать - З состояла в зарегистрированном брак с С который умер ДД.ММ.ГГГГ и который не являлся членом семьи истца или его родственником, наследником имущества, принадлежавшего С. на праве собственности, истец не является.

На дату постановки на учет - 03.12.2007, мать истца приняла наследство в виде 1/3 доли в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 02.09.2003, о чем администрации было известно, иные документы не запрашивались.

Считает, что истец с сыном являются отдельной семьей и имеют право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, поскольку с матерью Здоровой В.В. фактически не проживают, совместный быт не ведут, с 04.04.2017 по 04.04.2022 временно зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Никаких прав на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> истец с сыном не имеют, сын истца членом семьи его матери Здоровой В.В. не является.

Полагает, что право его семьи на государственную социальную помощь в виде жилья не должно быть нарушено в результате неправомерных действий должностных лиц администрации города Кемерово.

Истец обратился в администрацию с заявлением о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с сохранением номера очередности, присвоенного до снятия с учета, однако получил отказ.

Действиями ответчика истцу причинен моральный вред, выразившийся в страданиях и переживаниях, причиненный моральный вред оценивает в 20000 руб.

Здоров А.С. просил обязать администрацию города Кемерово восстановить его - ветерана боевых действий, а также его сына - А на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с сохранением номера очередности, присвоенного по состоянию на дату незаконного снятия с учета, обязать администрацию города Кемерово предоставить семье в составе 2 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 28 кв.м. исходя из порядка очередности, имевшей место до неправомерного снятия семьи с учета; взыскать с администрации города Кемерово в его пользу расходы на оплату юридических услуг в размере 15750 руб.; компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В последующем истец по тем же основаниям заявил требование о признании незаконным п. 1.3 постановления администрации г. Кемерово о снятии семьи истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 29.05.2020 N 1493, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет 03.12.2007, заявив ходатайство о восстановлении срока на оспаривание указанного постановления.

В судебное заседание истец Здоров А.С. не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца З., действующая на основании доверенности, требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации г. Кемерово Кадошникова С.В., действующая на основании доверенности, требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 31 мая 2021 года постановлено:

Требования Здорова Артема Сергеевича удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Кемерово от 29.05.2020 N в части п. 1.3 о снятии Здорова Артема Сергеевича с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию г. Кемерово восстановить Здорова Артема Сергеевича на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 N 129 по категории "ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" с даты постановки на учет - 03.12.2007.

Обязать администрацию г. Кемерово предоставить Здорову Артему Сергеевичу составом семьи два человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 28 кв. м., исходя из номера очереди, имевшего место на 29.05.2020.

Отказать Здорову Артему Сергеевичу в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.

Взыскать с администрации г. Кемерово в пользу Здорова Артема Сергеевича расходы по оплате юридических услуг в сумме 10 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово Кадошникова С.В., действующая на основании доверенности, просит решение суда в части удовлетворенных требований Здорова А.С. отменить как незаконное и необоснованное, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что на момент принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях правоустанавливающие документы на 2/3 доли на жилой дом по адресу: <адрес> не были представлены и на дату снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях (29.05.2020) не были оформлены, основания для принятия Здорова А.С. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях у администрации города Кемерово отсутствовали.

При рассмотрении вопроса о возникновении права собственности на жилой дом по <адрес> необходимо было учесть, что на дату принятия Здорова А.С. на учет нуждающихся (03.12.2007) он проживал с матерью, являющейся по сути, собственницей всего жилого дома по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, Здоров А.С. и члены семьи, постановлением администрации города Кемерово от 29.05.2020 N сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, суд не учел, что в силу закона граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся, не предоставляют ежегодно документы, подтверждающие право состоять на учете, а на администрацию г.Кемерово не возложена обязанность ежегодной проверки документов.

Указывает, что учетная норма в городе Кемерово утверждена постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека.

Здоров А.С. с сыном зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего права Здорова А.С. иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что Здоров А.С. и его сын вселены в принадлежащий матери дом как члены семьи собственника жилого помещения, а потому согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением (к таким выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.10.2015 N 32-КГ 15-11).

Таким образом, Здоров А.С. с сыном обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Кроме того считает, что буквальное исполнение решения суда может нарушить права истца, поскольку в случае вступления решения в обжалуемой части в законную силу, Здоров А.С. будет восстановлен в очереди по первоначальной дате принятия на учет (03.12.2007) и очередность его обеспечения может оказаться приоритетной по отношению к очередности на дату снятия с учета (29.05.2020), но администрация города Кемерово по решению суда обязана будет соблюдать ту очередность, которая существовала на 29.05.2020 в отношении Здорова А.С.

На апелляционную жалобу Здоровым А.С. поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции явились представители Здорова А.С. - Ю З действующие на основании доверенностей, иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем размещения информации о дне и времени рассмотрения дела на официальном сайте Кемеровского областного суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Здорова А.С. - ФИО9 и ФИО10, действующих на основании доверенностей, просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Обеспечение гражданина общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учетная норма в городе Кемерово утверждена постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N 274 в размере 10 кв. м. общей площади на одного человека.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие и иные льготные категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статья 56 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предусматривая в качестве такового совершение сделки по отчуждению жилого помещения.

Условием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно пункту 2 части 1 названной статьи является улучшение жилищных условий (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 33 части 1 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения" администрация города Кемерово наделена отдельным государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, установленных Законом Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" (ред. от 17.03.2020) (далее - Закон от 17.11.2006 N 129-ОЗ). Принятие на учет осуществляется в соответствии Законом Кемеровской области от 10.06.2005 N 68-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон от 10.06.2005 N 68-ОЗ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что с 03.12.2007 Здоров А.С. составом семьи 1 человек был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ по категории "ветеран боевых действий".

На основании заявления от 04.03.2019, в список очередности внесены изменения - увеличен состав семьи Здорова А.С. на 2 человека: сын А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и мать -В

Согласно ответу администрации г. Кемерово от 19.03.2019 N Здоров А.С. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории "ветераны боевых действий" в очереди под N 42 (л.д.10).

Постановлением администрации г. Кемерово от 29.05.2020 N Здоров А.С. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 1.3. постановления- л.д.41).

Из пояснений представителя администрации г. Кемерово следует, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что Здоров А.С., а также его сын - А его мать - В., сестра - Е. состояли и состоят на регистрационном учете в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>.

Здорова В.В. является собственником 1/3 доли в праве собственности на указанный дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.09.2003, правоустанавливающие документы на 2/3 доли в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, как на дату постановки истца на учет, так и на дату снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях (29.05.2020), не были оформлены и представлены. Основания для принятия Здорова А.С. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях у администрации города Кемерово отсутствовали, т. к. Здоров А.С. с сыном зарегистрированы в жилом помещении по адресу: г. <адрес> без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего права Здорова А.С. иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что Здоров А.С. и его сын вселены в принадлежащий матери дом как члены семьи собственника жилого помещения, а потому, согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением. Учетная норма в городе Кемерово утверждена постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N 274 в размере 10 кв. м. общей площади на одного человека. Следовательно, истец с сыном, по мнению администрации г. Кемерово, обеспечены жилым помещением более указанной учетной нормы (52,1 кв. м.: 4 члена семьи = 13,02 кв. м.).