Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-7699/2021

г. Екатеринбург

27.05.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой Т.С.,

судей Мурашова Ж.А., Зоновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковым К.В.,

рассмотрела в открытом судебном гражданское дело по Крашенинниковой Е.А. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Красноуфимску Свердловской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе ответчика

на решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 16.03.2021.

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С., объяснения представителя ответчика Колотниной И.В., поддержавшая апелляционную жалобу, объяснения представителя истца Киселева В.В., возражавшего против апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

16.02.2021 истец обратилась с иском к ответчику о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, взыскании судебных расходов, просила:

- признать решение ответчика N 1311512/20 от 25.12.2020 незаконным в части отказа во включении в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 08.12.1994 по 31.12.2000 в МОУ дополнительного образования детей "Дом детского творчества" в качестве педагога дополнительного образования,

- обязать ответчика включить истцу в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в должности педагога дополнительного образования в МОУ дополнительного образования детей "Дом детского творчества" с 08.12.1994 по 31.12.2000,

- взыскать с ответчика судебные расходы в пользу истца.

В обосновании исковых требований истец указала, что занимаемая истцом должность педагога дополнительного образования указана в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из Устава Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Дом детского творчества" следует, что дом является муниципальным учреждением, созданной для интеллектуального развития, удовлетворения интересов, склонностей и дарований учащихся в области художественного, прикладного, технического творчества, производственного труда, разумного досуга, отдыха. Учреждение занимается разработкой и внедрением в общественную практику эффективной обоснованной системы развития личности и социальной адаптации детей в возрасте от 4 до 18 лет. Предметом деятельности учреждения, помимо прочего является реализация дополнительных общеобразовательных программ для детей. Учреждение имеет лицензию на образовательную деятельность по реализации образовательных программ.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Дом детского творчества" зарегистрировано Постановлением Главы администрации п. Куеда.

Кроме того, в период создания Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Дом детского творчества" действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 N 119 "О временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в РСФСР", в том числе Временное положение о внешкольном учреждении в РСФСР.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", а также Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

По мнению истца, период работы истца с 08.12.1994 по 31.12.2000 в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Дом детского творчества" педагогом дополнительного образования (06 лет 24 дня) подлежит включению в специальный стаж.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчик предоставил возражения на исковое заявление (л.д. 35-36) в которых указал, что до 31.10.1999 должности педагога дополнительного образования не была включена в Списки, впервые появилась в Списках, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067.

Решением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 16.03.2021 исковые требования истца удовлетворены частично:

- признано незаконным частично решение ответчика N 1311512/20 от 25.12.2020,

- ответчик обязан включить истцу в стаж на соответствующих видах работ период работы с 08.12.1994 по 31.12.2000 в качестве педагога дополнительного образования,

- с ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы в размере 5000 руб. 00 коп.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Истец решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 16.03.2021 не обжаловал.

С решением суда не согласился ответчик, принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе ответчиком указывается, что впервые должность педагога дополнительного образования была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, то есть, только 01.11.1999. По мнению ответчика, стаж работы истца в должности педагога дополнительного образования с 01.11.1999 по 31.12.2000 включается в специальный стаж только при условии, что по состоянию на 01.01.2001 гражданин уже выработал выслугу лет связанную с педагогической деятельностью продолжительностью не менее 16 лет и 8 месяцев. Также в апелляционной жалобе ответчиком приведен довод о том, что период работы истца в должности педагога дополнительного образования с 01.11.1999 по 31.12.2000 в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования "Дом детского творчества" включен в специальный стаж работы истца решением ответчика от 15.03.2021 N 1311512/20, принятым ответчиком по результатам повторного рассмотрения документов, поступивших от истца, то есть до принятия Красноуфимским районным судом Свердловской области оспариваемого решения по данному гражданскому делу (16.03.2021), о чем суд первой инстанции был поставлен ответчиком в известность - в судебное заседание 16.03.2021 ответчиком было представлено пенсионное дело истца, в котором уже имелось заключение, составленное ответчиком с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П по определению продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и решение об отказе в установлении пенсии от 15.03.2021 N 1311512/20, которым период работы истца с 01.11.1999 по 31.12.2000 включен ответчиком добровольно в досудебном порядке в соответствующий стаж.

От истца поступили письменные возражения на апелляционную жалобу ответчика.

В заседание суда апелляционной инстанции 27.05.2021 явились:

- представитель ответчика Колотнина И.В., поддержавшая апелляционную жалобу;

- представитель истца Киселев В.В., возражавший против апелляционной жалобы ответчика.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

В судебном заседании 27.05.2021 судебной коллегией с учетом доводов апелляционной жалобы ответчика, с учетом мнения представителя ответчика и представителя истца, исследовано пенсионное дело истца, приобщены к материалам дела и исследованы

- заключение, составленное ответчиком с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П по определению продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях",

- решение об отказе в установлении пенсии от 15.03.2021 N 1311512/20, из которого усматривается, что период работы истца с 01.11.1999 по 31.12.2000 включен ответчиком в соответствующий стаж.

Согласно ст. ст. 2, 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

С учетом положений ст. ст. 2, 3, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по мнению судебной коллегии, имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности включить в стаж работы истца периода с 01.11.1999 по 31.12.2000, поскольку этот период добровольно, до вынесения решения суда, включен ответчиком в соответствующий стаж работы истца 15.03.2021, то есть до вынесения судом первой инстанции решения по гражданскому делу (16.03.2021).

Отмена решения суда в этой части основана на процессуальных положениях (ст. ст. 2, 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в связи с добровольным удовлетворением ответчиком 15.03.2021 требований истца в части периода работы с 01.11.1999 до 31.12.2000 и не свидетельствует об отсутствии у истца права на включение указанного периода работы в соответствующий стаж.

Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия не усматривает, с учетом следующего.

Согласно ст. 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу укахзанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подп. "м" п. 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части периода работы истца с 08.12.1994 до 31.10.1999 (период, предшествующий включенному в соответствующий стаж периоду решением ответчика от 15.03.2021 - с 01.11.1999 по 31.12.2000), суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Решением ответчика N 1311512/20 от 25.12.2020, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, поскольку отсутствует необходимый стаж; при требуемом стаже 25 лет, ответчиком первоначально, решением от 25.12.2020 (без учета дополнительного решения от 15.03.2021), в соответствующий стаж включено 16 лет 07 месяцев 29 дней.

В специальный стаж не включен период работы истца в качестве педагога дополнительного образования в МОУДО "Дом детского творчества" с 08.12.1994 по 31.12.2000, поскольку данный вид и тип учреждения, по мнению ответчика, не предусмотрены п. 12 Списка должностей и учреждений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002.

Судом установлено, что согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 10.03.1999.

Из материалов дела также усматривается, что на основании приказа N 47 от 08.12.1994 истец принята на работу 08.12.1994 в МОУДО "Дом детского творчества" педагогом дополнительного образования; уволена по собственному желанию с 25.10.2002.

Приходя к выводу о необходимости включения периода работы истца с 08.12.1994 в соответствующий стаж, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитывается в стаж работы, начиная с 01.01.2001.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25.01.1993 N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.