Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года №33-7699/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33-7699/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.
судей Мугиновой Р.Х., Набиева Р.Р.,
при секретаре Рахматуллине И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Емелева А.А. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Емелев А.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ в котором просил суд обязать Администрацию городского округа г. Уфа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с Емелевым А.А. договор аренды земельного участка N... (3/4 доли) на три года однократно для завершения строительства жилого дома, находящегося на этом земельном участке без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежат ? доли жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Ватутина, д. 12. Данный дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N..., категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности. Данный участок был предоставлен Емелеву Н.Ф. на основании договора от дата о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. Согласно архивной справке Территориального участка г. Уфы ГУП БТИ РБ N... от 05.12.2014 г. по договору дарения собственниками жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке стали Емелев А.Ф. и Емелева А.Х. по ? доли каждый (13.03.1964 по 12.07.1985). С 12.07.1985 г. собственниками в порядке наследования стали Емелева А.М. и Емелев А.А. (по ? доли каждый). В дальнейшем в порядке наследования собственниками стали Емелев А.А. (3/4) и Емелев Р.Г. (1/4 доли). Согласно техническому паспорту жилого здания (строения) по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Ватутина, 12 на возведение построек лит. А1, А4, А5, а4 разрешение не предъявлено, узаконить истец дом не может, поскольку отсутствует право на земельный участок. Согласно письму УЗИО Администрации городского округа г. Уфа РБ N Е-10740 от 10.07.2019 г., разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка, в предоставлении земельного участка отказано, также указано, что после установления вида разрешенного использования земельного участка истец праве обратится в УЗИО с заявлением о предоставлении земельного участка. 02.07.2019 г. истец обратился в УЗИО с заявлением о предоставлении земельного участка, изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020527:293. Ответчиком было принято решение N У-10740 от 20.09.2019 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку земельный участок находится в зоне с индексом "ОД-3", предназначенной для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей центры районного значения, включающие объекты социального, культурного, спортивного назначений. Основанием для отказа явилось несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка. Также письмом N 20610 от 12.09.2019 года ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РБ уведомило Администрацию ГО г Уфа РБ о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Решением Управления N 1912рз от 10.09.2019 года, в связи с тем, что запрашиваемый вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" в жилой зоне ОД-3 не предусмотрен.
Каких-либо споров и разногласий по факту владения и использования данного земельного участка не имеется.
10.06.2019 года заключено соглашение о порядке пользования земельным участком между истцом и Емелевым Р.Г., согласно которому порядок пользования земельным участком определен пропорционально долям домовладения.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 января 2020 года в удовлетворении заявленных Емелева А.А. исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Емелев А.А. просит решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на то, что жилой дом с кадастровым номером N... расположенный по адресу: г. Уфы, ул. Ватутина, д. 12, инвентарный N... расположенный на земельном участке с кадастровым номером N..., что подтверждается техническим паспортом, архивными документами и договора застройки. Администрация ГО г.Уфа РБ не показала сомнений в том, что жилой дом не находится именно на этом участке. Каких либо экспертиз о соответствии нахождения дома на указанном земельном участке не было проведено. Суд лишь на основании данных кадастрового паспорта делает вывод о том, что на спорном земельном участке не стоит дом истца. Идентификация проведена лишь на основании данных кадастрового паспорта. Согласно же справки N... от 05 декабря 2014 года ФИО1 имел в собственности жилой дом, расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Ватутина д. 12, указанный дом он построил на основании договора застройки N... от 08.08.1949 года. Этот договор имеется в материалах дела и судом был исследован. В этом договоре сказано, что ФИО2 на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок общей площадью 600 кв.м. Согласно справки от 07.07.2016 года N.../т улица Ватутина имела наименование Сипайлово. Также в справке N... от 05.12.2014 года в графе последний собственник указан ФИО3, и основание - свидетельство о праве на наследство по завещанию N... от 18.04.1985 года, которое и указано в свидетельстве о праве собственности от 19.01.2015 года. Таким образом на основании указанных справок можно сделать вывод, что дом истца находится именно в границах спорного земельного участка.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Шайхуллину Л.Р., представляющую интересы Емелева А.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежат ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Ватутина, д. 12, с кадастровым номером N..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2015 года N N....
? доля данного дома принадлежит на праве собственности Емелеву Р.Г., с которым истцом заключено соглашение о порядке пользования земельным участком, расположенным по указанному адресу, пропорционально долям домовладения.
Согласно выписке из ЕГРН от дата N... в пределах земельного участка с кадастровым номером N... по адресу: г. Уфа, ул. Ватутина, 12 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 02:55:020527:125; категория земель: земли населенных пунктов.
Из договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве собственности от 07.06.1949 г. усматривается, что Емелеву Н.Ф. предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок N 49 по ул. Сипайлово города Черниковска, общей площадью 600 кв.м. для возведения одноэтажного жилого дома, размером 30 кв.м., с указанием, что строительные работы должны быть закончены не позднее 07.06.1952 года.
Данный участок был предоставлен Емелеву Н.Ф. на основании договора от 07.06.1949 г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.
Согласно архивной справке Национального архива РБ от 07.07.2016 г. N.../т "Список улиц адрес с указанием их существующего названия, района, в котором они находятся, года образования или (после 1917 года) и даты решения Исполкома Горсовета о присвоении наименования и N и даты решения о последнем переименовании" улица Ватутина имела ранее наименования (последовательно): 1. Часть пос. сипайлово, 2. Сипайлово 3-ье, 3. ул. Расковой.
Согласно справке Территориального участка г. Уфы ГУП БТИ РБ N... от 05.12.2014 г. собственниками жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке были Емелев А.Ф. и Емелева А.Х. по ? доли каждый (13.03.1964 по 12.07.1985). С 12.07.1985 г. собственниками в порядке наследования стали Емелева А.М. и Емелев А.А. (по ? доли каждый).
В дальнейшем в порядке наследования собственниками стали Емелев А.А. (3/4) и Емелев Р.Г. (1/4 доли).
Согласно техническому паспорту жилого здания (строения) по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Ватутина, 12 на возведение построек лит. А1, А4, А5, а4 разрешение не предъявлено.
Письмом от 29.03.2019 года N Е-3911 УЗИО Администрации городского округа г. Уфа РБ отказало Емелеву А.А. в предоставлении спорного земельного участка в собственность, указав, что земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов адрес.
Согласно письму УЗИО Администрации городского округа г. Уфа РБ N Е-10740 от 10.07.2019 г., истцу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ, утвержденными Решением Совета городского округа г. Уфа РБ N 7/4 от 22.08.2008 года, земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 662 кв.м., находится в зоне с индексом "ОД-3", предназначенной для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей центры районного значения, включающие объекты, социального, культурного, спортивного назначений, изменение вида использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" не возможно, поскольку данный вид использования земельного участка в жилой зоне ОД -3 не предусмотрен.
Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В п.8 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основополагающих принципов земельных правоотношений- это принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства
Отказывая в удовлетворении заявленных Емелева А.А. исковых требований о возложении обязанности на Администрацию городского округа г. Уфа заключить с Емелевым А.А. договор аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома без проведения торгов, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, обоснованно исходил из того, что земельный участок расположен в зоне "ОД-3", где вид разрешенного использования земельного участка не предполагает использование его для строительства индивидуального жилого дома, истцом также не доказано, что спорный земельный участок является тем же участком, что был предоставлен по договору предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве собственности от 07.06.1949 г. (адрес не совпадает и не подтверждается),
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, поскольку ранее истцу испрашиваемый земельный участок на праве аренды, собственности, пожизненном (наследуемом) владении не предоставлялся, договор аренды между истцом и Администрацией городского округа г. Уфа РБ не заключался, доказательств выделения ему спорного земельного участка на каком-либо праве не представлено.
Кроме того, испрашиваемый истцом в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером 02:55:020527:293, находящийся по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Ватутина, д. 12, согласно письма от 31.10.2019 N Е 17775 Главного управления архитектуры и градостроительства АГО г. Уфа РБ целиком расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектируемой улицы. Красные линии на данную территорию установлены в составе проекта планировки Лихачевской промзоны с прилегающей к ней территории в Октябрьском, Калининском и Орджоникидзевским районах ГО г. Уфа РБ, утвержденного постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 08.08.2011г. N 4537.
Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
С учётом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, испрашиваемый истцом в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером 02:55:020527:293, находящийся по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Ватутина, д. 12, согласно письма от 07.11.2019 N 13-24/792 от МУП "Уфаводоканал" городского округа город Уфа РБ, в соответствии с проектом "Санитарно - топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы", разработанным институтом "Коммунводоканал - проект", и утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Рееспублики Башкортостан N 801-р от 24 июля 1995 г. расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".
Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению
устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Второй пояс зоны санитарной охраны охватывает территорию, предназначенную для предупреждения источников водоснабжения от микробного загрязнения.
Границы этого пояса определяются расчетами, основанными на учете климатических особенностей местности, ее рельефа, санитарных, гидрологических условий, учитывающих надежность естественной защищенности подземных вод от загрязнения и время, необходимое для самоочищения воды.
Согласно п.2.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора.
Основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору (СанПиН 2.1.4.1110 - 02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110 - 02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.
Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан N 801-р от 24 июля 1995 г. утвержден проект "Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения города Уфы", разработанный институтом "Коммунводоканалпроект" в 1994 г., которым установлены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источников водоснабжения города Уфа 22 августа 2008 г. Данное распоряжение не отменено, не признано недействительным, не противоречит положениям СанПиН 2Л. 4.1110-02, Водного кодекса РФ, вступившим в действие после его принятия.
Постановлением Конституционного Суда Республики Башкортостан от 20.11.2018 N 38-П распоряжение Кабинета Министров РБ от 24.07.1995 N 801-р признано соответствующим Конституции РБ.
На основании распоряжения Кабинета Министров РБ Советом городского округа г. Уфа принято решение N 7/4 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа", на основании которого в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов.
В силу п. 4 ст. 50 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N 7/4 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа" ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон с особыми условиями использования территорий по санитарно-гигиеническим требованиям устанавливаются применительно к земельным участкам и объектам капитального строительства, которые расположены в пределах: в поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборов), определенных в соответствии с действующим законодательством проектом "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения городского округа, а также чьи характеристики не соответствуют ограничениям, установленным законами, иными нормативными правовыми актами применительно к санитарно-защитным зонам, водоохранным зонам, иным зонам ограничений, являются несоответствующими настоящим Правилам.
Кроме того, в соответствии с ч.З ст. 39 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п.1 ст. 22 Закона РБ от 17.03.1998 года N 147-3 "О питьевой воде", охрана источников и систем питьевого водоснабжения от загрязнения является обязательным условием обеспечения безопасности и безвредности питьевой воды и достигается выполнением санитарных, экологических и иных требований и мероприятий по предотвращению загрязнения и истощения поверхностных и подземных водных объектов, а также созданием ЗСО источников систем питьевого водоснабжения и соблюдением режима, предусмотренного для этих зон.
В соответствии с п.2 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота не могут предоставляться в частную собственность.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Емелева А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов
Судьи: Р.Х. Мугинова
Р.Р. Набиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка