Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-7695/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Татуриной С.В.,

судей Тактаровой Н.П., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Мусаелян З.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-951/2021 по иску Карабут В.А. к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области о включении в специальный стаж периодов для назначения досрочной страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 16 июня 2020 г. (с учетом определения того же суда от 31 июля 2020г. об исправлении описки). Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,

установила:

Карабут В.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в г. Азове Ростовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов для назначения досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 16.12.2019г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 26.12.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН во внимание принят специальный стаж истицы продолжительностью 17 лет 7 месяцев 27 дней, в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием специального стажа лечебной деятельности требуемой продолжительности (30 лет лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах).

Считая свои права на досрочное пенсионное обеспечение нарушенными, с учетом уточненных исковых требований Карабут В.А. просила суд признать незаконным решение ГУ УПФР в г. Азове Ростовской области (межрайонное) от 26.12.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, включить в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периоды работы:

- с 13.06.1991г. по 09.07.1997г. в качестве санитарки в неврологическом отделении Азовской городской больницы (5 лет 10 мес.27 дней);

- с 21.04.2008г. по 23.08.2010г. в должности медицинской сестры палатной в Доме ребенка Учреждения УЧ-398/18 ГУФСИН России по Ростовской области (ФКУ "Исправительная колония N 18 УФСИН по Ростовской области) в льготном исчислении с применением коэффициента 1 год работы х 1 год 6 месяцев - (2 года 4 месяца 3 дня как 3 года 6 месяцев 5 дней);

- 02.11.2009г. по 11.06.2013г. - в должности медицинской сестры в ООО Медицинский центр "Гиппократ" (3 года 7 мес.10 дней);

- с 30.08.2010г. по 02.09.2013г. в должности медицинской сестры палатной ГКУЗ Ростовской области "Дом ребенка специализированный с органическими поражениями центральной нервной системы, в том числе детским церебральными параличами N 3 г.Ростова-на-Дону" в льготном исчислении с применением коэффициента 1 год работы за 1 год 6 месяцев - (3 года 0 мес. 3 дня как 4 года 6 мес. 5 дней);

- с 25.04.2018г. по 31.05.2018г. - период обучения на курсах повышения квалификации (1 мес.7 дней);

- с 01.01.2019г. по 15.12.2019г. - в должности медицинской сестры палатной в педиатрическом отделении в МБУЗ "Городская больница N 20 г.Ростова-на-Дону" (0 лет 11 мес. 16 дней); а также возложить на ответчика обязанность назначить Карабут В.А. страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности досрочно с даты обращения за назначением пенсии, с 16.12.2019г. (л.д.6-10, 35-40).

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 16 июня 2020 г. (с учетом определения того же суда от 31 июля 2020г. об исправлении описки) исковые требования Карабут В.А. удовлетворены в полном объеме.

Суд признал подлежащими зачету в специальный стаж Карабут В.А. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы:

- с 13.06.1991г. по 09.07.1997г. в качестве санитарки в неврологическом отделении Азовской городской больницы;

- 02.11.2009г. по 11.06.2013г. в должности медицинской сестры в ООО Медицинский центр "Гиппократ";

- с 21.04.2008г. по 23.08.2010г. в должности медицинской сестры палатной в Доме ребенка Учреждения УЧ-398/18 ГУФСИН России по Ростовской области (ФКУ "Исправительная колония N 18 ГУФСИН по Ростовской области); с 30.08.2010г. по 02.09.2013г. должности медицинской сестры палатной в ГКУЗ Ростовской области "Дом ребенка специализированный с органическими поражениями центральной нервной системы, в том числе детским церебральными параличами N 3 г.Ростова-на-Дону" в льготном исчислении с применением коэффициента один год работы за 1 год 6 месяцев ;

- с 25.04.2018г. по 31.05.2018г. - период обучения на курсах повышения квалификации;

- с 01.01.2019г. по 15.12.2019г. - в педиатрическом отделении МБУЗ "Городская больница N 20 г.Ростова-на-Дону" в должности медицинской сестры палатной.

Обязал ГУ УПФ Российской Федерации в г. Азове Ростовской области (межрайонное) назначить Карабут В.А. страховую пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельности с даты обращения за назначением пенсии, с даты обращения за ее назначением с 16.12.2019г. (л.д. 58-61, 80-82).

В апелляционной жалобе ГУ УПФ Российской Федерации в г. Азове Ростовской области (межрайонное) просит об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

По утверждению в апелляционной жалобе, период работы истицы в качестве санитарки в неврологическом отделении Азовской городской больницы с 13.06.1991г. по 09.07.1997г. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" включен быть не мог, как не предусмотренный Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений...", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 (далее - Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781).

Заявитель жалобы выражает несогласие с выводами суда о возможности исчисления в льготном порядке, а также о возможности включения в специальный стаж в календарном исчислении периода работы истицы в качестве медицинской сестры палатной в Доме ребенка Учреждения УЧ-398/18 ГУФСИН России по Ростовской области (ФКУ "Исправительная колония N 18 УФСИН по Ростовской области) с 21.04.2008г. по 23.08.2010г., в силу того, что упомянутое учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781), а также работодателем в ИЛС данная работа представлена, как работа в обычных (а не в льготных) условиях.

Не согласен заявитель с возможностью включения в специальный стаж периода работы истицы в должности медицинской сестры в ООО Медицинский центр "Гиппократ" с 02.011.2009г. по 11.06.2013г., поскольку указанная организационно-правовая форма учреждения не предусмотрена Списком.

Обращает внимание на то, что период работы истицы в должности медицинской сестры палатной в ГКУЗ Ростовской области "Дом ребенка специализированный с органическими поражениями центральной нервной системы, в том числе детским церебральными параличами N 3 г.Ростова-на-Дону" с 30.08.2010г. по 02.09.2013г. включен ответчиком в специальный стаж истицы в календарном порядке, действующим законодательством не предусмотрена возможность включения этого стажа в льготном исчислении (с применением коэффициента 1 год работы за 1 год 6 месяцев).

Кроме того, заявитель жалобы обращает внимание на то, что даже при условии включения упомянутых периодов в специальный стаж истицы, назначение ей пенсии с 16.12.2019г. исключается (л.д.95-98).

Истцом Карабут В.А. на апелляционную жалобу ответчика поданы возражения об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика ГУ УПФ Российской Федерации в г. Азове Ростовской области (межрайонное), извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Согласно п.1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав Карабут В.А., исследовав представленные ФКУ "ИК N 18 ГУФСИН по Ростовской области" по запросу суда апелляционной инстанции документы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение суда первой инстанции в части включения в стаж работы Карабут В.А., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периода обучения на курсах повышения квалификации с 25.04.2018г. по 31.05.2018г., периода работы в должности медицинской сестры палатной в педиатрическом отделении МБУЗ "Городская больница N 20 г.Ростова-на-Дону" с 01.01.2019г. по 15.12.2019г. сторонами не обжалуется, судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, и в упомянутой части законность и обоснованность решения суда от 16.06.2020г. (с учетом определения того же суда от 31.07.2020г. об исправлении описки) судебной коллегией не проверяется.

Представителем ответчика со ссылкой на Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" заявлено о процессуальном правопреемстве и переходе прав и обязанностей ответчика к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

Согласно ст. 44 ГПК Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (реорганизация юридического лица) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Азове Ростовской области (межрайонное) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

В этой связи судебная коллегия признала необходимым в порядке ст. 44 ГПК Российской Федерации произвести замену ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Азове Ростовской области (межрайонное) его правопреемником - ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

В соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст.30 приведённого закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2, указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета медицинской деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Ко всем периодам работы одновременно могут быть применены Список и Правила от 29.10.2002г.

В соответствии с пунктом 58 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. N 1015, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (иной) деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, применяемых указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 "О порядке рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" даны следующие разъяснения. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Оценка пенсионных прав производится по нормам пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работ, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. N 2-П, которым установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, а также по нормам действующего пенсионного законодательства.

Абзацем 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно статье 14 Закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ страховой стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 16.12.2019г. Карабут В.А. обратилась в ГУ УПФ Российской Федерации в г. Азове Ростовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ Российской Федерации в г. Азове Ростовской области (межрайонное) от 26.12.2019г. Карабут В.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 12 - 16).

Из решения следует, что ответчиком не включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды работы Карабут В.А. в должности санитарки в неврологическом отделении Азовской городской больницы с 13.06.1991г. по 09.07.1997г. (5 лет 10 мес.27 дней); в должности медицинской сестры палатной в Доме ребенка Учреждения УЧ-398/18 ГУФСИН России по Ростовской области (ФКУ "Исправительная колония N 18 УФСИН по Ростовской области) с 21.04.2008г. по 23.08.2010г. в льготном исчислении с применением коэффициента 1 год работы х 1 год 6 месяцев (2 года 4 месяца 3 дня как 3 года 6 месяцев 5 дней); в должности медицинской сестры в ООО Медицинский центр "Гиппократ" с 02.11.2009г. по 11.06.2013г. (3 года 7 мес.10 дней); в должности медицинской сестры палатной ГКУЗ Ростовской области "Дом ребенка специализированный с органическими поражениями центральной нервной системы, в том числе детским церебральными параличами N 3 г.Ростова-на-Дону" с 30.08.2010г. по 02.09.2013г. в льготном исчислении с применением коэффициента 1 год работы за 1 год 6 месяцев (3 года 0 мес. 3 дня как 4 года 6 мес. 5 дней); период обучения на курсах повышения квалификации с 25.04.2018г. по 31.05.2018г. (1 мес.7 дней); период работы в должности медицинской сестры палатной в педиатрическом отделении в МБУЗ "Городская больница N 20 г.Ростова-на-Дону" с 01.01.2019г. по 15.12.2019г. (0 лет 11 мес. 16 дней).