Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33-769/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33-769/2020
Санкт-Петербург 18 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Титовой М.Г.,
судей: Алексеевой Г.Ю., Головиной Е.Б.,
при секретаре Кузьминой Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2019 года по гражданскому делу N 2-8316/2019 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" <адрес> о признании постановления незаконным, признании нуждающимися в жилом помещении, восстановлении права.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Титовой М.Г., объяснения истца ФИО1, его представителя и третье лицо по делу ФИО6, представителя ответчика ФИО7, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, указывая на то, что ему на праве собственности принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 93,7 кв.м. Сособственником указанной квартиры является его бывшая супруга ФИО8 Ссылаясь на то, что его семья является многодетной, малоимущей, на каждого члена его семьи приходится менее установленной нормы (7,8 кв.м) жилой площади, а ответчик необоснованно отказывает в признании их нуждающимися в жилом помещении и постановке просил суд отменить постановление главы администрации района, которым им отказали в постановке на учет, признать его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении, восстановить право на постановку на учет нуждающихся в жилье.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2019 года постановление главы администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от11 октября 2017 года N 2761 "Об отказе в признании нуждающимися в в жилых помещениях" признано незаконным.
Одновременно суд постановил: признать семью ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях и восстановить право на постановку на учет как нуждающихся в жилых помещениях.
В апелляционной жалобе ответчик просит указанное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, полагая, что не имеется основанием для признания истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении (л.д. 139-142).
Определением от 27 февраля 2020 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 161-163).
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции истец, его представитель (третьего лицо по делу) ФИО6 иск и факты, изложенные в нем, поддержали, возражали относительно доводов апелляционной жалобы.
Представитель ответчика ФИО7 иск не признала, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии с ч. 6 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
Частью 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 2 ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Совета депутатов муниципального образования "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18 апреля 2006 года N 30 "Об утверждении нормы предоставления и учета нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" установлена учетная норма для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 2).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 93, 5 кв.м (л.д. 13, 15-16).
В указанном жилом помещении в качестве проживающих зарегистрированы: собственник ФИО1 и члены его семьи ФИО6 - супруга, ФИО9 - дочь, ФИО10 - дочь, ФИО11 - дочь, ФИО12 - сын (л.д. 10).
Собственником другой 1\2 доли в праве собственности на указанный объект недвижимого имущества является бывшая супруга истца ФИО13
Решением Совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30 ноября 2016 года N 73 полномочия муниципального образования "Город Всеволожск" по решению вопроса местного значения об обеспечении нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилым помещением, также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством переданы на исполнение администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
20 сентября 2017 года истец и третье лицо по делу ФИО6 (супруга) обратились к главе администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о признании их семьи, состоящей из шести человек (родители и четверо детей ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12) нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в федеральных, региональных целевых программах (л.д.6-61).
Постановлением главы администрации района от 11 октября 2017 года N 2761 истцу в признании его и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях отказано (л.д. 56).
Как следует из решения общественной комиссии по жилищным вопросам муниципального образования "Город Всеволожск" от 4 октября 2017 года, предшествовавшего изданию вышеуказанного постановления, и ответа истцу, направленного по результатам рассмотрения заявления от 20 сентября 2017 года, поводом к отказу явилась обеспеченность истца и членов его семьи жилой площадью на каждого из них, превышающая учетную норму, необходимую для принятия на учет нуждающихся (15. 6 кв.м при учетной норме 10 кв.м и менее общей площади на человека) (л.д. 57, 59).
Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд исходил из того, что истцу принадлежит на праве собственности 46,75 кв.м спорного жилого помещения, то есть ? от общей площади соразмерной его доле, в связи с чем пришел к выводу, что на каждого члена семьи из 6 человек приходится 7,79 кв.м, что менее учетной нормы.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может с учетом следующего.
Как следует из справки о регистрации, в занимаемом истцом и членами его семьи жилом помещении зарегистрированы только они, второй сособственник Позняк (Савкина) И.И. зарегистрирована в качестве проживающей по иному адресу.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.
Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23 января 2003 года N 17-О также указывает на то, что регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.
Вышеназванные положения свидетельствуют о том, что квартира по адресу: <адрес>, не является местом жительства ФИО13
В соответствии с п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Согласно положениям пунктов 1, 2, 3 ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.
Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.
При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.
Материалами дела установлено, что принадлежащая истцу на праве общей долевой собственности квартира, имеет общую площадь 93, 5 кв.м
Приходя к выводу о том, что истцу, исходя из того, что он является собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности, принадлежит 46,75 кв.м, суд не учел, что реальный выдел доли в объекте собственниками имущества не осуществлялся, и что доля истца в праве на жилое помещение является идеальной, а потому вывод о принадлежности истцу данного метража является неправильным, поскольку конкретного жилого помещения в его собственность не выделялось.
Из материалов дела усматривается, что истец и члены его семьи в жилом помещении, с учетом которого они желают встать на учет нуждающихся, не проживают, порядок пользования этим жилым помещением между собственниками и лицами, имеющими право пользования квартирой, не определялся (л.д. протокол с\з от 24 апреля 2019 года л.д. 124).
Отсутствие доказательств соглашения между собственниками о порядке пользования жилым помещением, предусматривающем предоставление истцу в пользование конкретного жилого помещения в квартире, свидетельствует о том, что в пользовании истца и членов его семьи находится все жилое помещение, общая площадь которого составляет 95, 5 кв.м, что правомерно учтено ответчиком при рассмотрении заявления истца о постановке семьи на учет нуждающихся в жилом помещении.
То обстоятельство, что семья фактически проживает по другому адресу, не свидетельствует об установлении в рассматриваемой квартире иного порядка пользования и препятствий в пользовании всей площадью жилого помещения.
Таким образом, при решении вопроса об обеспеченности семьи истца жильем в отсутствие доказательств, с достоверностью подтверждающих фактическое пользование жилым помещением пропорционально доле в праве либо в меньшем размере, надлежало исходить не из площади квартиры, соразмерной доле ФИО1 в праве на принадлежащий ему объект недвижимого имущества, а из общей площади всего жилого помещения.
Поскольку обеспеченность истца и членов его семьи жилой площадью по правилам, установленным Решением Совета депутатов муниципального образования Всеволожское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18 апреля 2006 года N 30, в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 15,58 кв. м (93,5: 6), что выше установленной указанным Решением учетной нормы, то оснований для вывода о неправильности действий ответчика при рассмотрении заявления истца и необходимости постановки его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях у суда не имелось.
С учетом изложенного, решение по делу подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2019 года по настоящему делу отменить и принять по делу новое решение.
ФИО1 в иске к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" <адрес> о признании постановления незаконным, признании нуждающимися в жилом помещении, восстановлении права отказать.
Председательствующий
Судьи:
Судья: ФИО14
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
