Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: 33-769/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N 33-769/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Щаповой И.А.
судей краевого суда Чайкиной Е.В.
Погореловой Е.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 февраля 2019 года гражданское дело по иску Сафиной З. Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Сафиной А. С., к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчиковой Е.С.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 10 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Иск Сафиной З. Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Сафиной А. С., к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи -удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Сафиной З. Н., Сафиной А. С. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Сафиной З. Н., Сафиной А. С. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому и право на получение единовременной финансовой помощи в размере по 50 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Сафину З. Н., Сафину А. С. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Сафиной З. Н., Сафиной А. С. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сафина З.Н. обратилась в своих интересах и интересах несовершеннолетней Сафиной А.С. в суд с иском, ссылаясь на то, что они с дочерью с октября 2017 года постоянно проживают по адресу: <адрес> Указанное домовладение подверглось подтоплению в результате наводнения, произошедшего в Забайкальском крае в июле 2018 года, имуществу причинен ущерб. Вместе с тем им отказано в предоставлении мер поддержки, в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от наводнения жилом помещении. Просила суд признать их пострадавшими от наводнения, произошедшего 10 июля 2018 года на территории городского округа "Город Чита", включить в списки на оказание единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. 4-7).
Судом постановлено вышеназванное решение ( л.д. 92-95).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчикова Е.С. выражает несогласие с решением суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, считает его затруднительным для исполнения, просит изменить решение в указанной части и принять новое решение. Указывает, что ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края за Министерством не закреплено полномочие по выплате единовременной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ пострадавшим в результате ЧС, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. В соответствии с п.10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Кроме того, взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств за счет федерального бюджета с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета (л.д. 102-103).
Представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Сафину З.Н. судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Приложением N10 к Правилам утверждена форма списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо, наряду с иными сведениями, включать данные об адресе проживания (регистрации).
Согласно п.7 Приказа МЧС России от 29 августа 2014 года N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N10 и N12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Сафина З.Н. и её дочь Сафина А.С., <Дата> года рождения, с октября 2017 года проживают по адресу: <адрес>.
Согласно Выписке из ЕГРН о 29.11.2018 собственником указанного дома числится Сафина Л. А. - свекровь истицы (л.д. 77-80).
На момент чрезвычайной ситуации Сафина З.Н. значилась постоянно зарегистрированной по адресу: <адрес>, что подтверждается данными паспорта (л.д.19).
При этом, Сафина З.Н. и её дочь Сафина А.С. имеют временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, с <Дата> по <Дата>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 22-24).
Иного жилья истица и её несовершеннолетний ребенок в собственности не имеют, что подтверждается сведениями, представленными из Росреестра (л.д.75-76).
Согласно Постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 09 октября 2018 г. N 380 "Об определении границ зон действия "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита", участок 162 в СНТ Геодезист попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 53-54).
Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС от 21.07.2018 года подтверждается, что в результате паводка произошедшего в июле 2018 года, произошло затопление жилого дома по указанному адресу, составлен список частично утраченного имущества. В качестве пострадавших указаны: Сафина З.Н. и члены её семьи - супруг Сафин С.С., дочь Сафина А.С. (л.д.26).
Однако, при обращении в администрацию городского округа "Город Чита" истцам было отказано во включении в список лиц на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>. (л.д.8).
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из представленных суду письменных доказательств, оцененных в совокупности с пояснениями истца, пришел к выводу, что Сафина З.Н. с дочерью фактически во время чрезвычайной ситуации постоянно проживали по адресу: <адрес>. При этом было частично утрачено принадлежащее истцам имущество первой необходимости, перечень которого соответствует перечню, приведенному в письме Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7, в связи с чем истцы имеют право на получение единовременной материальной и финансовой помощи.
Дополнительно истребовав у истца в порядке, предусмотренном п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", документы, подтверждающие факт постоянного проживания по адресу: <адрес>, судебная коллегия считает возможным согласиться с такими выводами суда.
Так из представленных Сафиной З.Н. в суд апелляционной инстанции справок следует, что Сафина А.С. обучается в МБОУ СОШ N27 г. Читы, прикреплена к участку N16 ДКМЦ "Детское поликлиническое отделение", расположенное по адресу: <адрес>; Сафина З.Н. с 05.06.2015 по настоящее время работает в МБДОУ "Детский сад N78" в должности воспитателя. Согласно справке, заверенной председателем правления СНТ N "Геодезист" Дмитриевым С.Р., Сафина З.Н. с дочерью постоянно с 04.05.2017 года проживают по адресу: по адресу: <адрес>.
Не оспаривая право истцов на получение единовременной финансовой помощи ввиду частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчикова Е.С. в апелляционной жалобе выразила несогласие с решением суда в части, возлагающей на учреждение обязанность произвести истцам соответствующие выплаты.
Вместе с тем, пунктом 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45, которым на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года, установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти в части организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанность по выплате истцам единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
В то же время, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы жалобы в части обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.
Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденный Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 (далее - Порядок), устанавливает правила подготовки федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в Правилах.
Согласно названному приказу, органом местного самоуправления на основании заявлений граждан подготавливаются списки, которые утверждаются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N 11 Правилам. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета.
Учитывая изложенное, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Верховного Суда РФ, в целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения судебная коллегия полагает необходимым уточнить решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь, заменив фразу "за счет средств" на фразу "при поступлении средств".
В связи с чем, абзац 5 резолютивной части решения надлежит изложить в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Сафиной З. Н., Сафиной А. С. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждой и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждой при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Читы от 10 декабря 2018 года в части возложения обязанности по выплате единовременной материальной и финансовой помощи уточнить, изложив абзац 5 резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Сафиной З. Н., Сафиной А. С. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждой и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждой при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение Центрального районного суда г.Читы от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения в Забайкальском крае Кафтанчиковой Е.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
