Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: 33-769/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N 33-769/2019
г. Петропавловск-Камчатский
18 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Нечунаевой М.В.,
судей Миронова А.А., Пименовой С.Ю.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора к ПАО "Камчатскэнерго" о возложении обязанности организовать замену ветхих тепловых сетей,
по апелляционной жалобе ПАО "Камчатскэнерго" на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 января 2019 года (дело N 2-43/2019, судья Цитович Н.В.), которым постановлено:
Иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
Возложить на публичное акционерное общество "Камчатскэнерго" обязанность в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену ветхих тепловых сетей общей протяженностью 105 м, расположенных в п. Лесной Елизовского района Камчатского края на следующих участках: ТК 112 до ТК 111.1, ТК 111 до ул. Школьная д. 2.
Взыскать с публичного акционерного общества "Камчатскэнерго" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 руб.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя ПАО "Камчатскэнерго" Галеева М.Т. и представителя администрации Новолесновского сельского поселения Костюковой Е.С., полагавших решение суда подлежащим отмене, объяснения представителя истца помощника Елизовского городского прокурора Мизинина Н.В., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с иском (с учетом замены ответчика и уточнения исковых требований в ходе судебного разбирательства) к ПАО "Камчатскэнерго" о возложении обязанности организовать замену ветхих тепловых сетей, ссылаясь на то, что в результате проверки исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства было установлено, что в Новолесновском сельском поселении имеются ветхие тепловые сети общей протяженностью 105 м, расположенные в п. Лесной. Согласно положениям законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относится организация теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Во исполнение указанных полномочий 2 июля 2012 года администрацией Новолесновского сельского поселения с ПАО "Камчатскэнерго" заключено концессионное соглашение, согласно которому одной из обязанностей концессионера является замена устаревшего и изношенного оборудования более производительным, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. В соответствии с указанным Соглашением концессионеру переданы, в том числе, тепловые сети, расположенные на территории Новолесновского сельского поселения. Аварийное состояние ветхих инженерных сетей на данной территории может привести к прекращению теплоснабжения потребителей Новолесновского сельского поселения и повлечь нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг в количестве, необходимом для нормальной жизнедеятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия, привести к возникновению угрозы здоровью граждан.
Ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства и основывая заявленные исковые требования на нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", просил возложить на ПАО "Камчатскэнерго" обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену ветхих тепловых сетей общей протяженностью 105 м, расположенных в п. Лесной на участках ТК-112 до ТК-111.1, ТК - 111 до ул. Школьная д. 2.
В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора Мизинин Н.В. исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ПАО "Камчатскэнерго" Галеев М.Т. против удовлетворения исковых требований возражал, поскольку ремонт тепловых сетей должен производиться по согласованию с органом местного самоуправления и за счет средств финансирования органа местного самоуправления, однако денежных средств на это не выделялось. Кроме того указал на недоказанность ветхости тепловых сетей и их технической изношенности.
Представитель администрации Новолесновского сельского поселения Костюкова Е.С. против удовлетворения исковых требований возражала по причине отсутствия данных о ветхости тепловых сетей, отсутствия денежных средств, необходимых на их замену.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ПАО "Камчатскэнерго" Галеев М.Т. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Обязанности ПАО "Камчатскэнерго" в части осуществления обязательств по созданию, реконструкции, капитальному ремонту находящегося в аренде имущества вытекают из концессионного соглашения с администрацией Новолесновского сельского поселения и ограничены его условиями. При этом заключение такого соглашения не освобождает администрацию Новолесновского сельского поселения, как собственника имущества, от обязательств по его содержанию. Проведение капитального ремонта объекта концессионного соглашения напрямую зависит от наличия финансирования со стороны концедента, однако денежные средства на проведение капитального ремонта не выделялось. Кроме того, обращает внимание суда апелляционной инстанции внимание на недоказанность ветхости тепловых сетей, поскольку доказательства, имеющиеся в материалах дела, говорят об обратном.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации Новолесновского сельского поселения Костюкова Е.С. с доводами апелляционной жалобы согласилась, указав, что при вынесении судом решения не было учтено, что проведение ремонта объекта концессионного соглашения напрямую зависит от согласованной ремонтной программы, представленной концессионером концеденту. Кроме того, указала, что истцом не представлено фактов, подтверждающих аварийность сетей.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца - помощник Елизовского городского прокурора Мизинин Н.В. полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными, поскольку судом первой инстанции всесторонне и объективно дана оценка всем обстоятельствам дела, вынесено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. ст. 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, приходит к следующему.
В соответствии с п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 указанного закона предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии со ст. 17 данного закона органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 вышеназванного Федерального закона).
Пунктом 1 статьи 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года N 472 "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поседений за сельскими поселениями в Камчатском крае" установлено, что за сельскими поселениями в соответствии с настоящей статьей, уставом муниципального района и уставами сельских поселений закрепляются, в том числе вопросы местного значения городских поселений по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках решения вопроса местного значения по организации в границах поселения теплоснабжения, 2 июля 2012 года администрацией Новолесновского сельского поселения (концедент) заключено концессионное соглашение (соглашение) с ПАО "Камчатскэнерго" (концессионер), по условиям которого концессионер обязуется создать и (или) реконструировать недвижимое и движимое имущество, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии в пределах территории Новолесновского сельского поселения с использование объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Объектом соглашения указано недвижимое и движимое имущество, предназначенное для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии на территории Новолесновского сельского поселения, состав и описание которого приведены в Приложении N 1 к соглашению (п. 2.1 концессионного соглашения).
Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует по 31 декабря 2025 года (п. 8.1 концессионного соглашения).
Обращаясь в суд с иском к ПАО "Камчатскэнерго" заместитель Елизовского городского прокурора, ссылаясь на информацию, предоставленную ПАО "Камчатскэнерго" в своем сообщении от 30 августа 2018 года N 01-23/4086, о том, что в Новолесновском сельском поселении имеются ветхие тепловые сети общей протяженностью 105 м, расположенные в п. Лесной Елизовского района Камчатского края на следующих участках: ТК 112 до ТК 111.1, ТК 111 до ул. Школьная д. 2, полагая, что аварийное состояние ветхих инженерных сетей на данной территории может привести к прекращению теплоснабжения потребителей Новолесновского сельского поселения и повлечь нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг в количестве, необходимом для нормальной жизнедеятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия, привести к возникновению угрозы здоровью граждан, просил возложить на ПАО "Камчатскэнерго" обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену указанных ветхих тепловых сетей.
Удовлетворяя исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора, суд первой инстанции исходил из необходимости произвести замену ветхих тепловых сетей, поскольку непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по замене спорного участка тепловых сетей может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно положениям п. 4.3 концессионного соглашения от 2 июля 2012 года, заключенного между администрацией Новолесновского сельского поселения и ПАО "Камчатскэнерго", концессионер обязан поддерживать объект соглашения, иное имущество в исправном состоянии, производить текущий ремонт за свой счет. Концессионер производит капитальный ремонт объекта соглашения и имущества, указанного в п. 2.4 соглашения за счет концедента.
Как следует из п. 3.1 концессионного соглашения, концессионер обязан создать и (или) реконструировать объект соглашения, состав и описание которого приведены в приложении N 1 к настоящему соглашению. Объемы работ, которые концессионер обязуется выполнить в целях создания реконструкции, капитального ремонта объекта соглашения, и сроки их выполнения установлены в приложении N 3 к настоящему соглашению.
Создание и реконструкция объекта соглашения осуществляется концессионером в пределах средств, утвержденных регулирующим органом для целей финансирования работ по созданию и реконструкции объектов соглашения при установлении тарифов по передаче тепловой и электрической энергии на каждый календарный год (п. 1.2 концессионного соглашения).
Концедент участвует в создании и (или) реконструкции объекта соглашения средствами бюджета субъекта РФ - Камчатского края в порядке, установленном настоящим соглашением, в рамках программы, разработанной в соответствии с Программой газификации Камчатского края, Программой комплексного развития Новолесновского сельского поселения. Объем, сроки, стоимость работ, а также объем финансирования концедентом работ по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объектов соглашения определяются приложением N 3 к настоящему Соглашению (п.п. 1.3, 1.4 концессионного соглашения).
В силу положений п.п 7.6 и 7.7 концессионного соглашения концедент осуществляет финансирование работ по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объекта соглашения в соответствии с п. 1.3 настоящего соглашения, в объеме, согласованном сторонами в приложении N 3 к настоящему соглашению. Концендент производит перечисление денежных средств до 30 января каждого календарного года в объеме и в соответствии с графиком, согласованными сторонами в приложении N 3 к настоящему соглашению.
Концессионер вправе не приступать к исполнению своих обязательств, либо приостановить их исполнение в случае невыполнения концедентом обязательств, установленных пунктами 7.6, 7.7 настоящего соглашения, а также неисполнения иных условий настоящего соглашения (п. 3.10 концессионного соглашения).
Из содержания приведенных выше норм права и условий заключенного между администрацией Новолесновского сельского поселения и ПАО "Камчатскэнерго" концессионного соглашения от 2 июля 2012 года, следует, что обязанность по организации производства капитального ремонта объектов, указанных в концессионном соглашении, в том числе тепловых сетей, расположенных в п. Лесном на участках ТК-112 до ТК - 111.1, ТК - 111 до ул. Школьная, д. 2, возложены на орган местного самоуправления, а именно на администрацию Новолесновского сельского поселения, а не на ПАО "Камчатскэнерго", обязанности которого в части осуществления обязательств по созданию, реконструкции, капитальному ремонту находящегося в аренде имущества, вытекают из концессионного соглашения и ограничены его условиями.
Задача органов местного самоуправления в данной области состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества.
Заключение концессионного соглашения собственником имущества не освобождает его от бремени содержания этого имущества.
Между тем, требований о возложении на администрацию Новолесновского сельского поселения обязанности организовать замену ветхих тепловых сетей общей протяженностью 105 м, расположенных в п. Лесном на участках ТК-112 до ТК - 111.1, ТК - 111 до ул. Школьная, д. 2, заместитель Елизовского городского прокурора не предъявлял.
В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ обязанность доказывания возложена на стороны. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Как следует из материалов настоящего гражданского дела, в нарушение положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, никаких доказательств того, что ПАО "Камчатскэнерго" не исполняет своих обязательств по содержанию указанных тепловых сетей, в том числе в соответствии с условиями концессионного соглашения от 2 июля 2012 года, либо отказалось от исполнения своих обязательств, материалы дела не содержат. Каких-либо доказательств в обоснование предъявленного иска истец суду первой ин6станции не представил, и о наличии таких доказательств в ходе судебного разбирательства суду не заявлял. Не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции.
Кроме того, истцом не представлено и, соответственно, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость замены тепловых сетей общей протяженностью 105 м, расположенных в п. Лесном Елизовского района Камчатского края на участках ТК-112 до ТК - 111.1, ТК - 111 до ул. Школьная, д. 2 в связи с их ветхостью, а также доказательства, подтверждающие аварийность указанных сетей теплоснабжения.
Направленная в Елизовскую городскую прокуратуру Камчатского края информация ПАО "Камчатскэнерго" N 01-23/4086 от 30 августа 2018 года "О предоставлении информации" не подтверждает обоснованность заявленного иска и не может быть принято судебной коллегией как доказательство в подтверждение исковых требований заместителя Елизовского городского прокурора, поскольку данная информация оспаривается ответчиком и не подтверждена никакими доказательствами, соответствующими критериям относимости и допустимости, как то требуют нормы гражданского процессуального права.
В связи с изложенным выше, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, как незаконное, и отказать в удовлетворении исковых требований заместителю Елизовского городского прокурора о возложении на ПАО "Камчатскэнерго" обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену ветхих тепловых сетей общей протяженностью 105 м, расположенных в п. Лесном на участках ТК-112 до ТК - 111.1, ТК - 111 до ул. Школьная, д. 2, поскольку такая обязанность не предусмотрена ни федеральным законом, ни заключенным с собственником имущества соглашением.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 января 2019 отменить.
В удовлетворении исковых требований заместителю Елизовского городского прокурора о возложении на публичное акционерное общество "Камчатскэнерго" обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену ветхих тепловых сетей общей протяженностью 105 м, расположенных в п. Лесном на участках ТК-112 до ТК - 111.1, ТК - 111 до ул. Школьная, д. 2, - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
