Дата принятия: 25 февраля 2019г.
Номер документа: 33-769/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N 33-769/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Арзамасцевой Г.В.,
судей Малининой О.Н., Коростелевой Л.В.,
при секретаре Чильманкиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровой Анны Андреевны к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о восстановлении срока и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе Александровой Анны Андреевны на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Малининой О.Н., судебная коллегия
установила:
Александрова А.А. обратилась в суд с иском к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, управлению образования и науки Тамбовской области, администрации г. Тамбова о восстановлении срока и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения.
В обоснование исковых требований привела, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её родители решением Советского районного суда г. Тамбова от 9 октября 2000 года были лишены родительских прав. Согласно распоряжению территориального управления мэрии г. Тамбова по Советскому району *** от 20 ноября 2000 года над ней был назначен попечитель родная тётя Волокитина М.В. С 20 октября 2000 года и до мая 2006 года, то есть до окончания обучения в Профессиональном лицее N 13 она получала выплаты денежных средств в соответствии с нормами, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В настоящее время жильем она не обеспечена, в собственности жилых помещений не имеет. Попечитель Волокитина М.В. в её интересах в административные органы по вопросу постановки её на учет и включения в список, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, не обращалась. Необходимость и возможность такого обращения самостоятельно для постановки на учет до исполнения 23 лет ей не разъяснялась.
Александрова А.А. просила восстановить ей срок и обязать управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, установленной законом площади.
Решением Октябрьского районного суда Тамбовской области от 15 ноября 2018 года исковые требования Александровой А.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Александрова А.А. ставит вопрос об отмене данного решения и принятии нового об удовлетворении исковых требований.
В обоснование приводит доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Указывает, что в мае 2009 года она обращалась в жилищный комитет администрации г. Тамбова для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако в этом ей было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что ей уже исполнилось 23 года, в связи с чем рекомендовано встать на очередь, как молодой семье. В данную программу она не вставала.
Ввиду незнания законодательства в управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области за постановкой на учет и включением в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, она обратилась только в 2016 году, то есть после достижения возраста 23 лет, в связи с чем ей отказано во включении в список.
В связи с чем, вывод суда о том, что она не предпринимала никаких попыток для реализации своего права на жилье, как до 23-х летнего возраста, так и после этого, сделан судом без учета вышеуказанных обстоятельств.
Ей действительно было устно разъяснено о возможности (и необходимости) обращения в суд за защитой своих прав, но не сразу после достижения возраста 23 лет, а гораздо позже, что подтверждается письмами Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 23 июня 2016 года, от 5 сентября 2016 года, Комитета по охране здоровья населения и социальному развитию от 1 сентября 2016 года, Управомоченного по правам человека в Тамбовской области и его аппарата от 7 мая 2018 года.
Таким образом, считает, что только вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей органом местного самоуправления, учетное дело в отношении нее не было сформировано и администрацией г. Тамбова не было передано в Управление социального развития Тамбовской области.
Указанные обстоятельства судом первой инстанции также не были приняты во внимание.
То обстоятельство, что она зарегистрирована по адресу: ***, но между тем проживать по месту регистрации не представляется возможным (что никем не оспаривается и подтверждается материалами дела), не свидетельствует об отсутствии у нее права на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В возражениях на апелляционную жалобу управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав истца Александрову А.А. и ее представителя по доверенности Плешакову Н.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика по доверенности Головачеву Н.О., просившую решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017г.).
Из материалов дела следует, что не попечитель Волокитина М.В., ни сама истец Александрова А.А. до достижения возраста 23 лет, и после этого до 2016 года не обращались в установленном законом порядке с заявлениями о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Тамбова.
Разрешая данный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом действующего законодательства по достижении 23 лет Александрова А.А. утратила право на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда г. Тамбова. Каких-либо доказательств наличия уважительных причин, препятствующих обращению в уполномоченный орган с соответствующими заявлениями о признании закрепленного за истцом жилья аварийным и о постановке на учет как ребенка-сироты, подлежащего обеспечению жилым помещением, в установленный законом срок - до 23 летнего возраста, и сразу после достижения ею этого возраста разрешить этот вопрос в суде.
В связи с чем, обращение истца в 2009 году по вопросу постановки на учет в очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и в 2016 году в указанные ею органы за восстановлением своего права по обеспечению жильем обоснованно не принято судом первой инстанции.
Приведенные истцом обстоятельства, вопреки доводам жалобы, были рассмотрены судом первой инстанции и, исходя из установленных по делу обстоятельств, обоснованно не приняты в качестве уважительных причин для восстановления срока Александровой А.А. для включения ее в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, а также обоснованно отказано в возложении на ответчика обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. При этом следует отметить, что за восстановлением нарушенного права истица обратилась в суд по истечению 10 лет после исполнения 23 - летнего возраста.
Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
По делу установлено, что ни опекун (попечитель) Волокитина М.В., ни сама Александрова А.А. в возрасте до 23 лет не обращалась с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Александровой Анны Андреевны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
