Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33-769/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33-769/2018
05 сентября 2018 года
г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Шинжиной С.А., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кудайбергеновой ЗК на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 18 июня 2018 года, которым
отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований Кудайбергеновой ЗК, Аменова ФЕ, Кудайбергеновой КК, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних лиц Аменова АЕ, Кудайбергенова ИВ к Администрации МО "Кош-Агачский район" о признании незаконным постановления администрации МО "Кош-Агачский район", о восстановлении в очереди на право получения жилищной субсидии.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кудайбергенова, З.К., Аменов Ф.Е., Кудайбергенова К.К., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Аменова А.Е., Кудайбергенова И.В. обратились в суд с иском к Администрации МО "Кош-Агачский район" о признании незаконным постановления администрации МО "Кош-Агачский район", восстановлении в очереди на право получения жилищной субсидии. Требования мотивированы тем, что с 06 июля 2003 года Кудайбергенова З.К. со своим мужем Кудайбергеновым К. состояли в администрации МО "Кош-Агачский район" на учете на право получения жилищных субсидий под N <дата> Кудайбергенов К. умер. В качестве членов семьи также были поставлены на учет дочь Кудайбергенова К.К. и внуки. Постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" от 26 января 2018 года Кудайбергенова З.К. исключена из списка граждан, имеющих право на социальные выплаты, в связи с тем, что дочь, Кудайбергенова К.К. приобрела в ипотеку квартиру в <адрес>. Полагает, что данное постановление является незаконным, оснований для исключения истцов не имеется, поскольку дом приобретен за счет средств ипотечного кредита, Кудайбергенова З.К. не имеет права собственности на указанную квартиру.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым Кудайбергенова З.К. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит отменить решение суда. Жалоба мотивирована тем, что семья Кудайбергеновой З.К. состоит из пяти человек, не требуется признания членами семьи Кудайбергенова К., состоящего на учете детей его дочери в судебном порядке, так как родственные отношения подтверждаются свидетельством о рождении. Оснований для исключения Кудайбергеновой З.К. из списка граждан, имеющих право на социальную выплату не имелось, поскольку она не имеет доли в праве собственности на жилой дом, приобретенный Кудайбергеновой К.К. в ипотеку. Кудайбергенова К.К. в соответствии абз.4 ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" имеет право на получение жилищной субсидии в связи со смертью отца, как член семьи. Данный закон не предусматривает вопрос об исключении из очереди по основаниям приобретения жилья за пределами района. Судом неверно применены нормы материального права. Кроме того, Кудайбергенова З. не была приглашена на заседание жилищной комиссии при решении вопроса об исключении из списка участников программы. Решение о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не содержит основание снятия.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО "Кош-Агачский район" Тенгерекова Е.Е. указывает на законность и обоснованность решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 23 января 2003 года N 38-О, от 18 декабря 2007 года N 897-О-О и др.).
Категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий, установлены статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Как усматривается из материалов дела, постановлением от 06 февраля 2003 года N91 (ж) Кудайбергенов К. на основании Положения о строительстве жилья в <адрес> для "северных" переселенцев (пенсионерам и инвалидам), утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 18 июля 1995 года N поставлен в очередь для улучшения жилищных условий по списку "инвалид".
Из заявления Кудайбергенова К. следует, что в состав семьи включены: жена - Кудайбергенова З.К., дочь - Кудайбергенова К.К.
В связи со смертью Кудайбергенова К., 19 июня 2017 года очередь переоформлена на Кудайбергенову З.К., что подтверждается постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" от 19 июня 2017 года N.
Так как Куйдабергенова К.К. при жизни Кудайбергенова К. была включена в состав семьи, в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", за ней сохраняется право на получение жилищной субсидии.
При этом сведений о том, что Аменов Ф.Е., Аменов А.Е., Кудайбергенов И.В. признаны членами семьи Кудайбергеновой З.К. применительно к условиям подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, материалы дела не содержат.
Решением жилищной комиссии администрации МО "Кош-Агачский район" N от 24 января 2018 года Кудайбергенова З.К. исключена из сводного списка участников программы, в связи с приобретением жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Постановлением главы администрации МО "Кош-Агачский район" от 26 января 2018 года N N "Об исключении из списка участников Кудайбергеновой З.К." Кудайбергенова З.К. исключена из сводного списка участников программы в связи с приобретением жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Судом установлено, что основанием для снятия Кудайбергеновой З.К. с учета послужило то обстоятельство, что у члена ее семьи, дочери Кудайбергеновой К.К. имеется в собственности жилой дом с обременением (ипотека в силу закона), расположенный по адресу: <адрес> площадью 58,4 кв.м.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N879, установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о законности постановления администрации МО "Кош-Агачский район" от 26января 2018 года N N "Об исключении из списка участников Кудайбергеновой З.К.", поскольку с учетом площади приобретенного жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера, ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи в указанном жилом помещении составляет более учетной нормы, тем самым, нуждаемость не установлена, что и повлекло снятие с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, т.к. он основан на анализе действующего законодательства и доказательствах, имеющихся в материалах дела.
Довод жалобы о том, что не требуется признания членами семьи Кудайбергеновой З.К. детей ее дочери (внуков) в судебном порядке, так как родственные отношения подтверждаются свидетельством о рождении, не состоятелен в виду следующего.
В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Согласно пп. "в" п. 17 указанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Внуки относятся к другим родственникам.
Исходя из приведенных норм закона и Правил обязательным условием для признания внуков членами семьи выезжающего гражданина по решению суда является наличие совокупности фактов: вселение внуков в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание внука совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства об обращении Кудайбергеновой З.К. с заявлением о признании внуков членами ее семьи и решение суда, у администрации района отсутствовали основания для включения внуков в качестве членов семьи.
Судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ о законности и обоснованности. Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кощ-Агачского районного суда Республики Алтай от 18 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудайбергеновой ЗК - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Солопова
Судьи С.А. Шинжина
Э.В. Ялбакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
