Дата принятия: 29 марта 2018г.
Номер документа: 33-769/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2018 года Дело N 33-769/2018
29 марта 2018 г. город Орёл
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И. и Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Злобина Николая Ивановича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Злобина Николая Ивановича на решение Кромского районного суда Орловской области от 1 февраля 2018 г., которым постановлено:
"отказать в удовлетворении исковых заявлений Злобина Николая Ивановича к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости".
Заслушав доклад судьи Сабаевой И.Н., выслушав объяснения истца Злобина Н.И. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) Чеботареву О.В., полагавшую, что решение суд является законным, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Злобин Н.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в Кромском районе Орловской области) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывал, что при обращении к ответчику за назначением досрочной пенсии по старости ему было отказано, поскольку в специальный стаж на соответствующих видах работ не зачтены периоды: с 3 июля 1987 г. по 20 мая 1989 г.- прохождение службы в Вооруженных силах СССР; с 2 июня 1997 г. по 6 июня 1997 г., с 24 ноября 1997 г. по 28 ноября 1997 г., с 2 ноября 1998 г. по 14 ноября 1998 г., с 22 марта 1999 г. по 26 марта 1999 г., с 11 октября 1999 г. по 15 октября 1999 г., с 7 ноября 2006 г. по 18 ноября 2006 г., с 2 апреля 2007 г. по 6 апреля 2007 г., с 11 марта 2008 г. по 21 марта 2008 г., с 18 апреля 2011 г. по 29 апреля 2011 г., с 5 декабря 2011 г. по 16 декабря 2011 г., с 16 апреля 2012 г. по 27 апреля 2012 г., с 2 февраля 2015 г. по 13 февраля 2015 г., с 23 марта 2015 г. по 27 марта 2015 г., с 13 апреля 2015 г. по 17 апреля 2015 г., с 9 октября 2015 г. по 17 октября 2015 г., с 18 января 2016 г. по 30 января 2016 г., с 4 апреля 2016 г. по 16 апреля 2016 г., с 10 октября 2016 г. по 14 октября 2016 г., с 17 октября 2016 г. по 21 октября 2016 г., с 27 марта 2017 г. по 31 марта 2017 г. - нахождения на курсах повышения квалификации.
По изложенным основаниям, с учетом уточненных исковых требований, истец просил суд обязать ответчика включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период прохождения службы в Вооруженных силах СССР с 3 июля 1987 г. по 20 мая 1989 г., обязать ГУ-УПФ РФ в Кромском районе Орловской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Кромском Орловской области в суде иск не признала, ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в назначении истцу досрочной пенсии по старости.
Рассмотрев возникший спор, районный суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Злобин Н.И. просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что суд при вынесении решения не учел, что в период его службы в Вооруженных силах СССР действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", согласно которого служба в Вооруженных силах засчитывалась в специальный педагогический стаж.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 " О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).
Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 октября 2017 г. Злобин Н.И. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако письмом пенсионного органа от 8 декабря 2017 г. истцу было отказано в досрочном назначении пенсии.
В обоснование отказа, ГУ-УПФ РФ в Кромском районе Орловской области указывало на то, что в льготный стаж истца не включены, в частности, период службы в Вооруженных силах СССР с 3 июля 1987 г. по 20 мая 1989 г. (л.д.10-15).
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что согласно трудовой книжке истца, Злобин Н.И. с 1 сентября 1986 г. по 28 февраля 1994 г. обучался в <...> политехническом институте.
С 3 июля 1987 г. по 20 мая 1989 г. проходил службу в Вооруженных силах СССР.
1 сентября 1994 г. на основании приказа РОНО N 12-К от 1 сентября 1994 г. был назначен учителем физики и математики в <...> среднюю школу (л.д. 17).
Таким образом, суд первой инстанции, учитывая, что начало педагогической деятельности Злобина Н.И. мело место с 1 сентября 1994 г., пришел к правильному выводу о том, что в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности, а, следовательно, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку по существу они аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, а, следовательно, не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Кромского районного суда Орловской области от 1 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Злобина Николая Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
