Дата принятия: 18 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7691/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2020 года Дело N 33-7691/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Сосновского А.В.,
судей Королёва Ю.А., Новицкой Т.В.,
при секретаре Плиско Э.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сотникова В.С. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" о восстановлении срока для обращения за выплатой, возложении определенной обязанности, по апелляционной жалобе Краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Новицкой Т.В., объяснения Сотникова В.С., судебная коллегия
установила:
Сотников В.С. обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" о восстановлении срока для обращения за выплатой, возложении определенной обязанности.
В обоснование своих требований указал, что в результате увольнения по сокращению штатов, с целью сохранения среднего заработка в течение третьего месяца, он в начале апреля 2020 года, неоднократно пытался обратиться к ответчику, однако попасть на прием в КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" не смог в связи с введением ограничительных мер, переходом ответчика на дистанционную работу с целью недопущения распространения коронавирусной инфекции. Техническая возможность обратиться в ином порядке у него отсутствовала. По телефону "горячей линии" ему разъяснили, что он может обратиться с заявлением после окончания карантинных мероприятий. Обратившись к ответчику с заявлением по окончании ограничительных мер, в приеме документов для регистрации в целях поиска работы ему было отказано по причине пропуска двухнедельного срока для обращения. Считает, что срок обращения в центр занятости населения пропущен не по его вине. Сложность обращения в условиях коронавирусной инфекции (установление нерабочих дней, ограничение передвижения граждан, введение режима самоизоляции, переход ответчика на дистанционную работу и пр.) является уважительной причиной пропуска данного срока и подлежит восстановлению, учитывая возраст истца (74 года), наличие ряда хронических заболеваний. В результате действий ответчика, истец лишился заработка в связи с увольнением по инициативе работодателя, нуждается в денежных средствах. Просил суд признать причину пропуска для обращения с заявлением уважительной, восстановить срок для обращения в КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" с целью сохранения права на получение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения из ФГКУ "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю", возложить на ответчика обязанность принять заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и приложений к нему, рассмотреть данное заявление в установленном законом порядке.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 сентября 2020 года исковые требования Сотникова В.С. удовлетворены частично. Сотникову В.С. восстановлен срок для обращения в КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" с целью сохранения права на получение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения Сотникова В.С. из ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ответчик КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" считает решение суда в части восстановления срока для обращения незаконным и необоснованным, просит решение суда отменить в данной части, указывая на то, что преклонный возраст истца, наличие у него заболеваний, отсутствие навыков работы посредством компьютерных технологий, технической возможности не могут являться уважительными причинами для нарушения сроков обращения в органы занятости населения. Ссылается на отсутствие документов подтверждающих уважительность нарушения сроков обращения. Введение ограничительных мер не мешало истцу обратиться с обращением в срок установленный законодательством.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит восстановить срок для обращения с целью сохранения права на получение среднего месячного заработка.
Сотников В.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции указал на то, что с решением суда первой инстанции согласен.
Представитель ответчика КГКУ "Центр занятости населения г. Хабаровска и хабаровского района" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном порядке.
Принимая во внимание, что не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Сотников В.С., 13.09.1946 года рождения, в период с 01 мая 2009 года по 27 марта 2020 года состоял в трудовых отношениях с ГУ "Управление вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Хабаровску", ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю, и на основании приказа N 776 от 25 марта 2020 года на основании пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением численности или штата работников организации) уволен 27 марта 2020 года с сохранением среднего месячного заработка; сохранением среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Установленный ст. 178 ТК РФ период - 14 рабочих дней со дня увольнения для обращения работника в орган службы занятости населения, истек 16 апреля 2020 года.
В указанный период были введены ограничительные мероприятия.
Сотников В.С. достиг возраста 74 года, страдает хроническими заболеваниями, состоит на учете у онколога, лишился заработка в связи с увольнением по инициативе работодателя.
Из содержания ответа Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 16 июля 2020 года о рассмотрении обращения направленного в адрес Сотникова В.С. следует, что Сотников В.С. лично обратился в центр занятости с целью получения решения о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения 23 мая 2020 года; одновременно было предложено зарегистрироваться в целях поиска подходящей работы, но до настоящего времени заявление о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы от Сотникова В.С. не поступало. На момент обращения истца в центр занятости двухнедельный срок, предусмотренный статьей 178 ТК РФ, истек, нарушений действующего законодательства при рассмотрении вопроса о сохранении за Сотниковым В.С. среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения со стороны центра занятости не выявлено.
Приказом комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 06.04.2020 года N 64 "Об осуществлении дистанционного режима работы краевыми государственными казенными учреждениями центрами занятости населения Хабаровского края на период режима повышенной готовности по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции" директорам учреждений, подведомственных комитету, предписано организовать работу учреждений в дистанционном режиме посредством использования возможностей Интерактивного портала комитета, программного комплекса "Катарсис", подсистемы "Личный кабинет соискателя", "Личный кабинет работодателя" информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", телефонной (мобильной) связи или электронной почты (mail.ru, yandex.ru, rambler.ru).
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460, заявление в электронной форме о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В этой связи в период дистанционной работы КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" гражданам была обеспечена возможность обращения в центр занятости через Интерактивный портал комитета, в дальнейшем через портал "Работа в России".
Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.08.2020 N 364-пр "О снятии отдельных ограничительных мероприятий, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции" постановлено снять ограничительные мероприятия на территории Хабаровского края с 04 сентября 2020 года.
Разрешая спор, удовлетворяя частично исковые требования, руководствуясь положениями статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 112 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460, Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр "О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края" суд первой инстанции, установив, что с 4 апреля 2020 года были введены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), действие в этот период на территории Хабаровского края режима самоизоляции, учитывая преклонный возраст истца, наличие у него заболеваний, отсутствие навыков работы посредством компьютерных технологий, а также технических возможностей пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части восстановления срока на обращение к ответчику, посчитав неявку истца в срок, установленный действующим законодательством, уважительной.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах и нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии с правилами ст. 178 ТК РФ основанием для выплаты работодателем уволенному работнику среднего заработка за третий месяц со дня увольнения является решение службы занятости населения. Согласно ч. 2 вышеуказанной нормы права, в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Истец был уволен с последнего места работы 27 марта 2020 года, период с 4 по 30 апреля 2020 г. на основании Указа президента являлся нерабочим с сохранением за работниками заработной платы, тогда как срок на обращение истца в центр занятости населения истек 16 апреля 2020 года.
В целях нераспространения коронавирусной инфекции (COVID-19) Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила, которые предусматривали в период действия режима повышенной готовности регистрацию в качестве безработного на основании заявления гражданина в электронной форме.
Взаимодействие гражданина с органом службы занятости в спорный период осуществлялось в дистанционном режиме. Разъяснения действий граждан в условиях
введения ограничительных мер в случае отсутствия возможности технического доступа, в спорный период отсутствуют.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом не указаны мотивы признания уважительными причины неявки истца и не исследован вопрос о его действиях по поиску работы, судебная коллегия отклоняет в вязи с необоснованностью.
В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года N 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
Приказом Минтруда России от 15.01.2013 года N 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.
Принимая во внимание, что причиной неявки истца в КГКУ "Центр занятости населения г. Хабаровска и хабаровского района" в установленный срок явилось введение ограничительных мер в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, его преклонный возраст и отсутствие объективной возможности реализовать свое право посредством обращения через электронный портал, не намерение уклониться от трудоустройства, отсутствие сведений о неисполнении истцом данной обязанности, а также учитывая, что приведенный выше Перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не является исчерпывающим, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда о наличии уважительных причин пропуска срока истцом для обращения к ответчику.
Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения, которое подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 сентября 2020 года по гражданскому делу по иску Сотникова В.С. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" о восстановлении срока для обращения за выплатой, возложении определенной обязанности - оставить без изменения, апелляционную жалобу Краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий А.В.Сосновский
Судьи Ю.А.Королёв
Т.В.Новицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
