Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-768/2021

г. Петропавловск-Камчатский

20 мая 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Нечунаевой М.В.,

судей

Володкевич Т.В., Гавриной Ю.В.,

при секретаре

Ткаченко А.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Шишовой Т.А. к КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий", Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края о признании действий по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета незаконными, взыскании денежных средств,

по апелляционной жалобе Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 февраля 2021 года, которым постановлено:

исковые требования и.о. прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Шишовой Татьяны Александровны удовлетворить частично.

Признать незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Шишовой Татьяны Александровны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 ноября 2018 года по 1 марта 2019 года.

Взыскать с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Шишовой Татьяны Александровны недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с июля 2019 года по июнь 2020 года в размере 2 006 руб. 41 коп.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Шишовой Татьяны Александровны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года включительно отказать.

Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя процессуального истца Новоселовой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд в интересах Шишовой Т.А. с иском к КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат"), Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края (ранее - Министерство социального развития и труда Камчатского края) о признании действий по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета незаконными, взыскании денежных средств.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению Шишовой Т.А., в результате которой установлено, что Шишова Т.А. является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории "Инвалид" по месту жительства: <адрес> с 1 октября 2009 года по настоящее время. Между тем компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг Шишовой Т.А. в размере 50 % не производилась с 1 ноября 2018 года в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, а выплачивалась в размере 20 % регионального стандарта, то есть в пределах авансирования.

В 2018 году в КГКУ "Центр выплат" поступили сведения о фактическом потреблении Шишовой Т.А. коммунальных услуг, в связи с чем учреждением произведен перерасчет в сторону уменьшения размера ежемесячной денежной компенсации, предоставленной ей за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года. В результате перерасчета у заявителя образовалась задолженность перед КГКУ "Центр выплат" в сумме 27 495 рублей 67 копеек. В нарушение норм законодательства производится взыскание задолженности за 2017 и 2018 годы без согласия гражданина путем удержания из сумм текущей компенсации. По состоянию на 14 августа 2020 года с ноября 2018 года по август 2020 года КГКУ "Центр выплат" незаконно произведено удержание излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации от сумм ежемесячной денежной компенсации, причитающихся Шишовой Т.А., в размере 7 760 рублей 01 копейка, что можно расценивать как фактический отказ в предоставлении ей мер социальной поддержки. Указанные действия ответчика, по мнению процессуального истца, нарушают права Шишовой Т.А. как федерального льготника, относящегося к категории "инвалид".

На основании изложенного, с учетом последующего изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, процессуальный истец просил суд: признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Шишовой Т.А. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 1 марта 2019 года; взыскать с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ "Центр выплате" в пользу Шишовой Т.А. удержанную часть ежемесячной денежной компенсации за период с июля 2019 года по июнь 2020 года в размере 2 006 рублей 41 копейку.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Воронцова М.В. заявленные в интересах Шишовой Т.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Материальный истец Шишова Т.А. в судебном заседании участия не принимала.

Представитель ответчиков КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" и Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края Кочнева С.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Врио Министра социального благополучия и семейной политики Камчатского края Федорова А.С. считает решение суда незаконным, полагая, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, без учета установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств.

Указывает, что до апреля 2019 года расчет денежной компенсации производился согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденному Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N от 13 ноября 2017 года, с 26 марта 2019 года по настоящее время порядок предоставления указанных мер социальной поддержки определен Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N от 11 марта 2019 года.

При этом судом первой инстанции не учтено, что с апреля 2019 года в связи с утвержденным Порядком N расчет и предоставление денежной компенсации для истца производится с учетом последних сведений, подтверждающих фактический объем потребляемых жилищно-коммунальных услуг, поступивших в КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий". Также судом не учтено, что перерасчет предоставленной Шишовой Т.А. компенсации произведен на оснований положений Порядка N и Порядка N с учетом данных о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг за указанный период, но не более, чем за период, равный сроку исковой давности.

Отметила, что при начислении Шишовой Т.А. денежной компенсации излишне выплаченные суммы, выявленные при осуществлении перерасчета, учитывались в период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 50% от причитающихся сумм денежной компенсации, в период с апреля 2019 года по декабрь 2019 года в размере 30 %, а с января 2020 года в размере 5 % от причитающихся сумм денежной компенсации. Положения Порядка N, закрепляющие основания для произведения перерасчета и порядок его произведения (части 2.8 и 2.12) не являлись предметом рассмотрения по административному делу N 3а-9/2019 и не признавались недействующими, следовательно, являются действующими и подлежащими применению с 1 января 2017 года по 26 марта 2019 года, а действующий с 26 марта 2019 года Порядок N не оспаривался.

Таким образом, считает, что вывод суда о незаконности действий КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию излишне выплаченных сумм денежной компенсации и, соответственно, взыскание с ответчиков недополученной денежной компенсации, удержанной за период с июля 2019 года по июнь 2020 года, то есть в период действия Порядка N, не основан на нормах материального права.

Также обращает внимание на то, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не дана правовая оценка установленным по делу обстоятельствам о том, что за период с января 2017 года по июнь 2020 года сумма выплаченной Шишовой Т.А. денежной компенсации составила не менее размера компенсации установленного федеральным законодательством, но выплаты продолжались в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Порядком N, что не дает оснований говорить о нарушении прав Шишовой Т.А. Поэтому просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.

Шишова Т.А., представители КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" и Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда не принимали, в связи с чем на основании ст. 165.1 ГК РФ, ст. ст. 327, 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы рассматриваемого гражданского дела, гражданского дела N 2-4689/2019, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя процессуального истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законодательством, а именно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установлена льгота в виде скидки не ниже 50 процентов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Одновременно, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 13 статьи 17, части 1-2, 6 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ).

Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

Поэтому устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.

В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулировались ранее Порядком предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года N

Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действие которого распространялось на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года по 26 марта 2019 года.

В дальнейшем в Порядок N вносились изменения приказами от 20 марта 2018 года, 8 октября 2018 года и 5 февраля 2019 года.

Частью 2 Приложения 2 к Порядку N предусматривалось, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В последующем был предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, который осуществлялся на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, или по обращению граждан с предоставлением документов, подтверждающих фактическое потребление, за период, подлежащий перерасчету (часть 2.2 Приложения 2 к Порядку).

Приказом от 8 октября 2018 года N Приложение N Порядка было дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

Порядок N 1233-п утратил силу в связи с изданием Министерства социального развития и труда Камчатского края приказа от 11 марта 2019 года N 302-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае" (далее - Порядок N 302-п), вступившего в законную силу 26 марта 2019 года.

В соответствии с п. 2.1 приложения 1 Порядка N 302-п (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) предоставление денежных компенсаций осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 6 части 1 приложения 2 к Порядку N 302-п установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, ежемесячно предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Согласно п. 2.2 приложения 2 Порядка N 302-п, расчет размера ежемесячной денежной компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг производится с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Камчатского края, в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) коммунальных услуг: для жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для нанимателей жилых помещений; для жилых помещений, находящихся в частной собственности с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников жилых помещений, которые не обязаны вносить взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Расчет размера ежемесячной денежной компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг производится по месту жительства (месту пребывания) граждан, родителей, указанных в пунктах 1 - 6 приложения 1 к настоящему Порядку, с учетом проживающих совместно с ними граждан.

Гражданам, родителям, проживающим в многоквартирных домах, не имеющих центрального отопления, расчет размера ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг производится с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, утвержденного для жилых домов индивидуального жилищного фонда.

В силу п. 2.19 приложения 1 Порядка N 302-п основаниями для перерасчета размера денежных компенсаций является, в том числе, поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.21 приложения 1 Порядка N 302-п установлено, что перерасчет размера денежных компенсаций по основанию, указанному в п. 13 ч. 2.19 настоящего Порядка, осуществляется на основании сведений, поступивших в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленному ст. 196 ГК РФ, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ "Центр выплат", и при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.

Согласно п. 2.25 приложения 1 Порядка N N302-п, излишне выплаченные гражданину суммы денежных компенсаций, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в ч. 2.19 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежных компенсаций, причитающихся гражданину при каждой последующей выплате.

Согласно личному заявлению гражданина излишне выплаченные суммы денежной компенсации, выявленные по основаниям, указанным в ч. 2.19 настоящего Порядка, могут учитываться в размере более 30 процентов из денежных компенсаций, причитающихся гражданину при каждой последующей выплате.

В силу п. 2.26 приложения 1 Порядка N 302-п в случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат денежных компенсаций, при прекращении либо приостановлении предоставления денежных компенсаций, излишне выплаченные суммы денежных компенсаций возмещаются гражданином в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

В случае если в период со дня принятия решения о возмещении излишне выплаченных сумм до принятия решения о взыскании излишне выплаченных сумм денежных компенсаций в судебном порядке КГКУ "Центр выплат" принято решение о назначении (возобновлении предоставления) денежных компенсаций, излишне выплаченные суммы учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежных компенсаций при каждой последующей выплате.

Согласно личному заявлению гражданина излишне выплаченные суммы денежной компенсации могут учитываться в размере более 30 процентов из денежных компенсаций, причитающихся гражданину при каждой последующей выплате.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 1 октября 2009 года Шишова Т.А. является получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по месту ее жительства в <адрес> составляющей 50 процентов указанных расходов.

Получив сведения об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Шишовой Т.А. за период с 1 января 2017 года по 30 июня 2020 года, КГКУ "Центр выплат" произвел перерасчет и установил, что сумма выплаченной ей денежной компенсации значительно превышает ее же расходы по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг, сумма излишне выплаченных денежных средств в виде ежемесячной денежной компенсации составила 27 495 рублей 67 копеек.

В связи с этим с 1 ноября 2018 года по 1 марта 2019 года из ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Шишовой Т.А., производились удержания излишне выплаченных ей средств без соответствующего согласия на то Шишовой Т.А.