Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-7678/2021

г. Екатеринбург 01.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Зоновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоноговой ( / / )21 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Берёзовскому Свердловской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о взыскании материальной помощи к ежегодному основному отпуску за 2018 год,

по апелляционным жалобам ответчиков на решение Берёзовского городского суда Свердловской области от 18.01.2021.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., судебная коллегия

установила:

Белоногова О.Н. обратилась в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Берёзовскому Свердловской области (далее - ОМВД России по г. Берёзовскому), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по СО), в обоснование которого указала, что с 05.09.2017 по настоящее время работает в ОМВД России по г.Берёзовскому на должности юрисконсульта правовой группы ОМВД России по г.Берёзовскому по трудовому договору. При заключении трудового договора работодатель не сообщил истцу о возможности получения материальной помощи к ежегодному отпуску, которая, как впоследствии стало известно истцу самостоятельно, выплачивается всем работникам по заявлению. Истец полагает, что при заключении трудового договора ей не сообщили одно из существенных его условий - условия оплаты труда. В конце апреля 2019 года при проверке истцом, как юрисконсультом, проекта приказа о предоставлении ежегодного отпуска работнику бухгалтерии ( / / )3 стало известно о том, что ей к отпуску будет выплачена материальная помощь. Поскольку ни при устройстве на работу, ни при приеме заявления на ежегодный отпуск и подготовке приказа о предоставлении отпуска истца не поставили в известность о возможности получения материальной помощи к ежегодному отпуску, истец обратилась с письменным заявлением на имя начальника ОМВД после проверки приказа ( / / )3, то есть в апреле 2019 года, однако в выплате в устном порядке Белоноговой О.Н. было отказано главным бухгалтером ( / / )4, которая сослалась на то, что финансовый 2018 год закончился, и по этой причине выплата невозможна. В дальнейшем Белоногова О.Н. узнала, что материальную помощь к ежегодному отпуску в 2018 году выплатили работнику ( / / )5 Учитывая, что другим работникам материальную помощь к отпуску выплатили, отказ в ее выплате истцу является дискриминацией. 14.08.2020 истец обратилась к работодателю с заявлением о выплате материальной помощи к отпуску за 2018 год. 06.10.2020 истцу выдан ответ о том, что для выплаты материальной помощи отсутствуют правовые основания. На основании изложенного истец просила суд взыскать с ОМВД России по г.Берёзовскому материальную помощь к ежегодному отпуску за 2018 год в размере 7126 руб.

Решением Берёзовского городского суда Свердловской области от 18.01.2021 исковые требования Белоноговой О.Н. удовлетворены. С ОМВД России по г.Берёзовскому в пользу истца взыскана материальная помощь к ежегодному основному отпуску за 2018 год в размере 7126 руб. В удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по СО отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ОМВД России по г. Берёзовскому просит решение суда отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца. Указывает, что начисление материальной помощи может быть осуществлено только по заявлению работника. При этом Белоногова О.Н. в 2018 году с заявлением о выплате материальной помощи не обращалась, соответственно решение об оказании истцу материальной помощи к отпуску в 2018 году не принималось. Годовой фонд денежных средств, сформированный в 2018 году, направлен на выплаты работникам в 2018 году.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ МВД России по СО просит решение суда отменить ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца. Указывает, что выплата материальной помощи в 2018 году регулировалась п. 6 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 27.08.2008 N 751. Считает, что оказание материальной помощи является правом, а не обязанностью работодателя, реализация которого осуществляется на основании волеизъявления работника. Указывает, что истцом пропущен установленный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации срок на обращение в суд за разрешением трудового спора, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд истцом представлено не было.

В возражениях на апелляционные жалобы истец просит в их удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

Стороны в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о слушании дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционных жалоб, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Следовательно, работодатель вправе устанавливать для работников дополнительные гарантии и компенсации, не предусмотренные трудовым законодательством, а также условия для их предоставления.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 05.09.2017 Белоногова О.Н. состоит в трудовых отношениях с ОМВД России по г. Берёзовскому, занимает должность юрисконсульта правовой группы, что подтверждается трудовым договором N 45 от 05.09.2017.

Судом установлено, что в 2018 году юрисконсульту правовой группы Белоноговой О.Н. были предоставлены отпуска:

- за период работы с 05.09.2017 по 04.09.2018 отпуск продолжительностью 14 календарных дней: с 14 мая по 27 мая 2018 года (выписка из приказа от 27.04.2018 N 124 л/с);

- за период с 05.09.2017 по 04.09.2018 отпуск продолжительностью 12 календарных дней: с 03 сентября по 14 сентября 2018 года (выписка из приказа от 16.08.2018 N 258 л/с);

- за период с 05.09.2017 по 04.09.2018 отпуск продолжительностью 1 календарный день: 31.08.2018 (выписка из приказа от 04.09.2018 N 276 л/с);

- за период с 05.09.2017 по 04.09.2018, ежегодный отпуск продолжительностью 1 календарный день: 13.05.2019, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел продолжительностью 8 календарных дней: с 14 мая по 21 мая 2019 года, за период работы с 05.09.2018 по 04.09.2019 часть ежегодного отпуска продолжительностью 3 календарных дня: с 22.05.2019 по 24.05.2019 (выписка из приказа от 14.05.2019 N 163 л/с).

25.08.2020 истец обратилась к работодателю ОМВД России по г. Берёзовскому с заявлением о выплате материальной помощи к отпуску за 2018 год.

Письмом ОМВД России по г. Берёзовскому от 06.10.2020 N 206606192105 истцу отказано в выплате в 2020 году материальной помощи за 2018 год, в связи с отсутствием правовых оснований.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

К дополнительным выплатам, в том числе, относятся единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (пункт 6 части 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя (ч. 8 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений.

В целях реализации в системе МВД России постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 приказом МВД России от 27 августа 2008 г. N 751 (действовал в период возникновения спорных отношений и утратил силу с 19 августа 2019 г. в связи с изданием приказа МВД России от 13 июля 2019 г. N 480 "Вопросы оплаты труда гражданского персонала органов, организаций и подразделений системы МВД России") установлены для гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, оплата труда которого в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, новые системы оплаты труда в соответствии с названным постановлением (п. 1 приказа).

Данным приказом утвержден Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России (приложение N 5) (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка фонд оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России формируется в расчете на штатную численность гражданского персонала учреждения.

В соответствии с п. 2 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала, действовавшим в период выплаты материальной помощи к отпуску за 2018 год, годовой фонд оплаты труда гражданского персонала учреждения формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты:

2.1. Окладов (должностных окладов, тарифных ставок), в том числе должностных окладов руководителей учреждений - в размере 12 окладов.

2.2. Ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы - в размере до 10 окладов.

2.3. Ежемесячных надбавок за непрерывный стаж (выслугу лет) исходя из фактически сложившихся размеров этой выплаты в учреждении.

2.4. Премий по результатам работы - в размере 5 окладов.

2.5. Иных выплат стимулирующего характера, предусмотренных для гражданского персонала, исходя из фактически сложившихся размеров (в ред. Приказов МВД России от 06.07.2009 N 512, от 27.11.2013 N 931)

2.6. Материальной помощи - в размере 1 оклада (пп. 2.6 введен Приказом МВД России от 27.11.2013 N 931)

2.7. Надбавки к окладу за обеспечение выполнения целевых показателей деятельности учреждения - в размере, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, дифференцируемом в зависимости от выполнения учреждением целевых показателей деятельности и места его дислокации (пп. 2.7 введен Приказом МВД России от 27.11.2013 N 931)

Фонд оплаты труда гражданского персонала формируется (п. 3 Порядка) с учетом:

- размеров районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, определенных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- иных выплат компенсационного характера, устанавливаемых работникам в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и ведомственными нормативными актами МВД России.

Таким образом, из анализа положений ст. ст. 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, Порядка формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 27 августа 2008 года N 751 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583" следует, что материальная помощь (п. 2.6) входит в систему оплаты труда, формируется с учетом районных коэффициентов и надбавок в годовом фонде оплаты труда, является постоянной выплатой, носит систематический характер.

Это следует и из п. 2 Приказа МВД России от 27.11.2013 N 931"О внесении изменений в приказ МВД России от 27 августа 2008 г. N 751", согласно которому расходы, связанные с реализацией настоящего приказа, предписано производить в пределах средств, предусмотренных на оплату труда гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России.

Кроме этого, пунктом 6 Порядка предусмотрено, что из фонда оплаты труда работникам может быть оказана материальная помощь. Решение об оказании материальной помощи и ее конкретных размерах принимает руководитель учреждения на основании письменного заявления работника.

Таким образом, пункт 6 Порядка регулирует процедуру предоставления материальной помощи при наличии исключительных обстоятельств и на основании письменного заявления работника, помимо материальной помощи, предусмотренной п. 2.6 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, являющейся составной частью заработной платы.

Приказом МВД России от 06.07.2009 N 511 (ред. от 11.07.2012) "О денежном содержании отдельных категорий федеральных государственных гражданских служащих"

утверждено Положение об оказании материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах МВД России.

Пунктом 2.9 Приказа МВД России от 06.07.2009 N 511 федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах МВД, полагаются выплаты в виде материальной помощи в соответствии с Положением, являющимся Приложением N 1 к приказу.

Согласно п. 1 данного Положения федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах МВД России, ежегодно оказывается материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания.

При этом материальная помощь ежегодно оказывается гражданскому служащему, как правило, при его уходе в очередной ежегодный отпуск, на основании письменного распоряжения начальника, либо в иные сроки - на основании письменного заявления гражданского служащего (п. 3 Положения).

В исключительных случаях (стихийное бедствие, заболевание, смерть ближайших родственников и другие уважительные причины) в пределах фонда оплаты труда гражданских служащих, на основании мотивированного письменного заявления гражданского служащего, решением начальника может быть оказана дополнительная материальная помощь (п. 4 Положения).

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы относительно обязательного заявительного характера предоставления материальной помощи к отпуску, судебная коллегия отклоняет как необоснованные.

Согласно п. 4.2 трудового договора N 45 от 05.09.2017 премии и иные выплаты устанавливаются работнику в соответствии с коллективным договором, локальными нормативными актами работодателя.

Согласно п. 4.1.3 трудового договора N 45 от 05.09.2017 работнику устанавливаются стимулирующие выплаты (доплаты, надбавки, другие выплаты), выплата которых производится в порядке, установленном приказом МВД России от 27.08.2015 N 751.

Дополнительным соглашением от 26.11.2020 к трудовому договору N 45 от 05.09.2017 в п. 4.1.3 внесены изменения: вместо "приказом МВД России от 27.08.2015 N 751" указано "приказом МВД России от 27.08.2008 N 751".