Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7677/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-7677/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Грибалевой М.Н.,
судей Ершова А.А. и Климовой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Гриневым П.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Саратовской области в интересах субъекта РФ - Саратовской области в лице министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Управление отходами", администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить коммунальную услугу,
по апелляционному представлению прокурора Новобурасского района Саратовской области на решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 28 августа 2020 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Ершова А.А., объяснения представителя истца Литвишко Е.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ответчика АО "Управление отходами" Воробьевой Л.В., возражавшей по доводам апелляционного представления, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Саратовской области обратился в суд с иском в интересах субъекта РФ - Саратовской области в лице министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и неопределенного круга лиц к
АО "Управление отходами", администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить коммунальную услугу.
В качестве оснований своих исковых требований истец указал, что <дата> между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО "Управление отходами" заключено подписано соглашение, по условиям которого АО "Управление отходами" как региональный оператор обязуется в соответствии с условиями соглашения обеспечить на территории Саратовской области (в том числе в Новобурасском районе) сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Также региональный оператор обязался обеспечивать по согласованию с уполномоченным органом и органами местного самоуправления организацию мест накопления и транспортирование (вывоз) твердых коммунальных отходов, в том числе в отдаленных районах, обеспечивать за свой счет монтаж, демонтаж, техническое и санитарное состояние контейнерных площадок, специализированных площадок для складирования крупногабаритных отходов, контейнеров, бункеров, других специально предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов емкостей, а также обеспечить соблюдение графика (периодичности и времени) вывоза твердых отходов, внедрение раздельного накопления твердых отходов, организацию содержания мусороперегрузочных площадок (станций), транспортирование коммунальных отходов.
Вместе с тем проведенной прокуратурой области проверкой установлено, что региональным оператором Саратовской области - АО "Управление отходами" не обеспечено предоставление коммунальной услуги - обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Новобурасского муниципального района Саратовской области.
Прокуратурой области АО "Управление отходами" <дата> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Учитывая, что бездействие ответчика по предоставлению населению коммунальной услуги - обращение с твердыми коммунальными отходами нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, влечёт возможность оказания негативного воздействия на экологическую обстановку, ограничивает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушает их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, истец просил суд признать незаконным бездействие регионального оператора Саратовской области - АО "Управление отходами", выразившееся в необеспечении предоставления коммунальной услуги - обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Новобурасского муниципального района Саратовской области и обязать регионального оператора Саратовской области - АО "Управление отходами" обеспечить предоставление коммунальной услуги - обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Новобурасского муниципального района Саратовской области.
Решением суда первой инстанции от 28 августа 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
Истец, не согласившись с решением суда, подал апелляционное представление, в котором просит отменить решение суда в части отказа в признании незаконным бездействия АО "Управление отходами", выразившегося в необеспечении предоставления коммунальной услуги - обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Новобурасского муниципального района Саратовской области.
В качестве доводов апелляционного представления истец ссылается на то, что решение суда в указанной части не соответствует обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела. Ответчик АО "Управление отходами" как сторона соглашения от <дата>, обязан был приступить к исполнению его условий в сроки, установленные соглашением. Однако по состоянию на <дата> с его стороны действий по предоставлению коммунальной услуги - обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Новобурасского района Саратовской области не осуществлено.
В судебном заседании представитель истца доводы апелляционного представления поддержала.
Представитель ответчика АО "Управление отходами" в судебном возражала по доводам апелляционного представления и просила решение суда первой инстанции оставить без изменений, поддержав ранее представленные письменные возражения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
От ответчика администрации Новобурасского муниципального образования Саратовской области поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23
"О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение указанным требованиям соответствует.
В соответствии с положениями ст. 51 Федерального закона от 10 января
2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ
"Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).
Указанным Федеральным законом установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается представленными материалами, <дата> между АО "Управление отходами" (Региональный оператор) и министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области заключено соглашение, согласно которому Региональный оператор обязуется в соответствии с условиями соглашения обеспечить на территории Саратовской области (в том числе на территории Новобурасского района) сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами), а Уполномоченный орган обязуется обеспечить региональному оператору условия для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующим законодательством РФ и настоящим соглашениям.
Дополнительным соглашением от <дата> дата начала осуществления Региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне 2, в том числе и на территории Новобурасского района Саратовской области, наступает не позднее <дата>
<дата> между АО "Управление отходами" и ООО "Поток" как исполнителем заключен договор, согласно которому исполнитель своими силами оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в порядке и на условиях, предусмотренных договором.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылался на то, что незаконное бездействие Регионального оператора свидетельствует о неисполнении последним п. 19.4 соглашения от <дата>, согласно которому на момент заключения соглашения на Регионального оператора была возложена обязанность по организации мест накопления в соответствии с Территориальной схемой.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение сроков предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новобурасского района Саратовской области со стороны ответчика АО "Управление отходами" связано с тем, что со стороны администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области не были созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории района.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, надлежащей правовой оценке собранных по делу доказательств, поэтому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).
Таким образом, деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов, в том числе на территориях сельских поселений, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
Дополнительным соглашением N от <дата> к соглашению от <дата> пункт 19.4 соглашения, согласно которого предусмотрена обязанность регионального оператора по согласованию с уполномоченным органом и органами местного самоуправления организация мест накопления твердых коммунальных отходов, изложен в новой редакции, которая не содержит указания на обязанность Регионального оператора по такой организации мест накопления твердых коммунальных отходов.
При этом, согласно изменений в соглашении, региональный оператор обеспечивает обращение с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой и на основании договоров на оказание услуг, заключенных с потребителями.
По состоянию на <дата> на основании соответствующих постановлений администраций муниципальных образований, входящих в состав Новобурасского муниципального района Саратовской области, определены адреса мест накопления твердых коммунальных отходов (места расположения контейнерных площадок). Заключенное соглашение от <дата> также содержит сведения о расположении мест сбора и накопления отходов в зоне деятельности регионального оператора, в том числе и на территории Новобурасского района Саратовской области (приложение N к соглашению от <дата>).
Однако, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).
По состоянию на <дата> данная обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов со стороны органов местного самоуправления исполнена не была, что явилось объективным препятствием для начала деятельности АО "Управление отходами" по исполнению заключенного соглашения от <дата> в части оказания коммунальной услуги.
Деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов, в том числе на территориях сельских поселений, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
В связи с этим, оснований для признания незаконным бездействия ответчика АО "Управление отходами" не имеется. Требований о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, связанного с ненадлежащим исполнением возложенных на них законом обязанностей по организации мест накопления твердых коммунальных отходов и их надлежащим содержанием, истцом заявлено не было.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что требования автора апелляционного представления об отмене решения суда первой инстанции в части лишь признания незаконным бездействия ответчика не направлены на восстановление нарушенного права, указанного в исковом заявлении. Признание же судом незаконным лишь бездействия без возложения на соответствующее лицо обязанности по совершению определенного действия не может расцениваться как надлежащий способ защиты.
Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).
Предъявление иска о признании незаконным бездействия лица как субъекта гражданских правоотношений предусматривает и предъявление требований, направленных на восстановление положения, существовавшего на момент начала такого бездействия.
При рассмотрении спора суд первой инстанции пришел к выводу, что со стороны АО "Управление отходами" совершаются действия по оказанию коммунальной услуги, связанной с обращением с твердыми коммунальными отходами, что повлекло отказ в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности по предоставлению услуги.
Со стороны истца решение суда первой инстанции в указанной части не обжалуется. В связи с этим, требования, изложенные в апелляционном представлении, не будут направлены на восстановление нарушенного права, о котором указывал истец в своем иске.
Доводы апелляционного представления идентичны основаниям заявленного иска и были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с его выводами, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований для иной оценки которых у судебной коллегии не имеется, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доказательства, опровергающие выводы суда, автором апелляционного представления не представлены. Само по себе несогласие с принятым решением не свидетельствует о его незаконности и необоснованности.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. Оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от
28 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
