Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-7674/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Маркина А.В.,

судей: Дудовой Е.И., Мартемьяновой С.В.,

при секретаре: Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Газизовой Ю.Ф. на решение Красноярского районного суда Самарской области от 08 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Газизовой Ю.Ф. в пользу Министерства здравоохранения Самарской области сумму единовременной компенсационной выплаты в размере 897 646, 41 рублей, сумму штрафа в размере 897,65 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в размере 30 244,15 рублей.

Взыскать с Газизовой Ю.Ф. в доход соответствующего бюджета госпошлину в размере 12 487,88 рублей".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маркина А.В., изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Министерство здравоохранения Самарской области обратилось в суд с иском к Газизовой Ю.Ф. о взыскании единовременной компенсационной выплаты.

В обоснование заявленных требований указало, что согласно трудовому договору с <данные изъяты>" от <адрес> Газизова Ю.Ф. была принята на должность врача-дерматовенеролога, на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Самарской области и Газизовой Ю.Ф. был заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, медицинским работникам в возрасте до 45 лет, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта. Данное обязательство Министерством здравоохранения Самарской области было исполнено.

Пунктом 2.2 договора было предусмотрено обязательство Газизовой Ю.Ф. отработать в течение пяти лет с даты заключения настоящего Договора на условиях, указанных в п.3.3.1 Договора.

Однако данное обязательство ответчиком не исполнено. За время работы в <данные изъяты>" ответчик отработал на условиях продолжительности рабочего времени N календарных дней. Остальные N календарных дней ответчиком не отработаны, поскольку согласно пункту 3.3.1 Договора на выплату отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком не засчитывается в период работы. Таким образом, трудовой договор с учреждением ответчиком расторгнут ДД.ММ.ГГГГ года - до истечения 5-ти летнего срока отработки.

На основании п.3.3.2 Договора на выплату в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 ч.1 ст.77, п. 1,2 ч.1 ст.81, п.1,2,5,6,7 ч.1 ст.83 ТК РФ) ответчик обязан возвратить в областной бюджет часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду, а также выплатить штраф, предусмотренный пунктом 4.2 Договора на выплату, в размере 0,1% от части компенсационной выплаты, подлежащей возврату.

В адрес ответчика истец направил требование от N о необходимости возврата части компенсационной выплаты, рассчитанной согласно Договору на выплату, в размере 897 646,41 рублей и штрафа в размере 897,65 рублей, а также реквизиты для возврата средств. Однако до настоящего времени ответчиком в досудебном порядке указанная сумма не возвращена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд взыскать с ответчицы в пользу Министерства здравоохранения Самарской области сумму единовременной компенсационной выплаты в размере 897 646, 41 рублей, процентов за пользовании чужими денежными средствами на дату вынесения решения суда. На день подачи иска размер процентов за пользовании чужими денежными средствами составил 22 921,56 рублей, суммы штрафа по договору на выплату в размере 897, 65 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Газизова Ю.Ф. просит решение отменить частично, принять по делу новое решение, которым взыскать с Газизовой Ю.Ф. в пользу ответчика сумму единовременной компенсационной выплаты в размере 237 547,89 рублей, сумму штрафа в размере 237,54 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в размере 8 003,63 рубля, ссылаясь на то, что отпуска по уходу за ребенком зачисляются в общий и непрерывный стаж.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Газизовой Ю.Ф. - Свищев Д.А. доводы жалобы поддержал, просил решение отменить.

Представитель истца Министерства здравоохранения Самарской области - Кодорина О.В. возражала против доводов апелляционных жалоб, просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. От главного врача <данные изъяты>" - Медведева А.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии третьего лица.

В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам ДД.ММ.ГГГГ году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

В соответствии с п. 3 ч. 12.2 ст. 51 вышеназванного Закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (ст. 12.2).

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 1868-О, от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно ч. 1, 2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Газизова Ю.Ф. на основании трудового договора N N была принят на работу в Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "<данные изъяты>" в должности врача-дерматовенеролога, что подтверждается приказом N N (т. 1 л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством Здравоохранения Самарской области и Газизовой Ю.Ф заключен договор N N о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до N лет, имеющему высшее образование, прибывшему в N году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшему на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавший на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта (т.1 л.д. 31-34).

Предметом настоящего договора является предоставление в N году единовременной компенсационной выплаты из областного бюджета медицинскому работнику в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в размере, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего договора.

Согласно п. 2.1 Договора размер субсидии из средств областного бюджета составляет 1 000 000 рублей, которые перечисляются в соответствии с п. 3.1.1 договора в течение 30 дней со дня заключения настоящего договора.

Согласно п.3.3.1 Договора Газизова Ю.Ф. обязалась работать в учреждении в течение пяти лет с даты заключения Договора по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором. Нахождение специалиста в отпуске без сохранения заработной платы за исключением случаев перечисленных в ст.128 ТК РФ, в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком не засчитывается в период работы, установленный в п.2.2. Договора.

Факт исполнения истцом условий пункта 2.1 Договора подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, за период работы Газизовой Ю.Ф. предоставлялись следующие отпуска: отпуск по беременности и родам на N календарных дней ДД.ММ.ГГГГ, отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года.

Также Газизовой Ю.Ф. были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы: ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что Газизова Ю.Ф., не отработав в течение пяти лет по основному месту работы по указанному договору, была уволена с работы на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, по собственному желанию, согласно приказу об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 42).

Направленное 04.06.2020 года N 30-16/328 в адрес ответчика требование о возврате части компенсационной выплаты не исполнено.

Представленный истцом расчет суммы компенсационной выплаты, подлежащей возврату медицинским работником Газизовой Ю.Ф., и составляющей за 1640 неотработанных дней в размере 897 646,41 рублей (т.1 л.д. 12), судом проверен и признан верным.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь представленными доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и условиям договора, заключенного сторонами, который связывает право на получение Газизовой Ю.Ф. единовременной компенсационной выплаты с работой в течение N лет по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ответчик не выполнила обязательство по отработке в учреждении здравоохранения в течение N лет, предусмотренные заключенным между ней и истцом договором от ДД.ММ.ГГГГ года, суд обосновано взыскал с ответчика часть единовременной компенсационной выплаты в размере 897 646,41 рублей.

Обстоятельств, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для рассмотрения дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Доводы апелляционной жалобы Газизовой Ю.Ф. о том, что нахождение работника в отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком зачисляется в общий и непрерывный стаж, не может быть принят во внимание, поскольку из пункта 3.3.1 договора следует, что в фактически отработанный период в учреждении здравоохранения не включается период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком. Включение в текст договора условия об исключаемых периодах, соответствует основным началам гражданского законодательства, допускающим свободу сторон в определении любых условий договора, если они не противоречат закону. При этом сторона ответчика условия договора не оспаривала, о чем указано представителем ответчика в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года.

Как указано выше, поскольку законодателем реализация положений закона ст. 12.1 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в части единовременных компенсационных выплат медицинским работникам отнесено к компетенции Правительства субъекта РФ, которое вправе разрабатывать и утверждать положение о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения субъекта РФ, судебная коллегия соглашается с доводами истца, принятыми судом первой инстанции, о законности включения в договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику спорного условия ответственности работник за неисполнение обязанностей по данному договору. Данный договор заключен не на основании норм трудового законодательства, поскольку выходит за пределы его регулирования. Устанавливает дополнительные льготы, не предусмотренные законодательством, регулирующим правоотношения работника и работодателя, а потому особые условия предоставления таких льгот, разработанные и закреплённые в установленном порядке, не нарушают права работника.

В связи с вышеизложенным, не принимаются доводы апелляционной жалобы о необходимости применять к спорным правоотношением положения ст. 256,128 ТК РФ.

Нормы трудового законодательства применялись к подобным правоотношениям при рассмотрении споров, вытекающих из предыдущей редакции законодательства об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации, при заключении договоров до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку положения о порядке учёта времени работы не было урегулировано ни в законе, ни в договоре между сторонами. В настоящее время, правила, устанавливающего обязанность медицинского работника отработать в течение пяти лет по месту работы, оговорены сторонами в установленном порядке, в заключенном договоре. При этом договор заключен Газизовой Ю.Ф. не с работодателем, а с иным лицом, представляющим субъекта РФ, распорядителем бюджета государственного учреждением здравоохранения субъекта РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в других федеральных субъектах имеется иная практика, не противоречит выводам суда первой инстанции, поскольку, как указано выше, Правительство субъекта РФ разрабатывает и утверждает положение о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения субъекта РФ, что подразумевает различия в правоприменении указанного института, в рамках, установленных федеральным законодательством.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены обжалуемого судебного постановления судебная коллегия не усматривает.