Дата принятия: 10 марта 2022г.
Номер документа: 33-767/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2022 года Дело N 33-767/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лобковой Е.А.,
судей Чупрыной С.Н., Лавриковой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" и комитету образования г.Курска о возложении обязанности по оборудованию объекта системой охранной сигнализации, оповещения и помещением для охраны,
поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика комитета образования г. Курска по доверенности Золотухиной Т.Г. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 13 октября 2021 года, которым, с учетом определений судьи того же суда от 04 февраля 2022 года, 14 февраля 2022 года об исправлении описки, постановлено:
"исковые требования прокурора Центрального административного округа г.Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" и комитету образования г. Курска о возложении обязанности по оборудованию объекта системой охранной сигнализации и помещением для охраны удовлетворить.
Обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" оборудовать школу по адресу: <адрес>:
- системой охранной сигнализации;
- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в школе (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- помещением для охраны на первом этаже школы с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Обязать комитет образования г. Курска обеспечить финансирование МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N" на выполнение указанных мероприятий".
Заслушав доклад судьи Лавриковой М.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N" (далее - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N, объект), комитету образования г. Курска, в котором указал, что в нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму данный объект не оборудован системой охранной сигнализации, не обеспечена его охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения.
С учетом уточнений просил обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" указанный объект оборудовать: системой охранной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещением для охраны на первом этаже школы с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать комитет образования г. Курска обеспечить финансирование МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" на выполнение указанных мероприятий.
Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований с учётом уточнений.
Определением Ленинского районного суда г. Курска от 13 октября 2021 года по данному гражданскому делу производство в части исковых требований прокурора Центрального административного округа г. Курска к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", комитету образования г. Курска о возложении к исполнению обязанности обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, прекращено в связи с отказом истца от иска.
В апелляционной жалобе ответчик комитет образования г. Курска просит отменить решение как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт, указывая, что образовательное учреждение является бюджетным, источником финансирования служат средства бюджета города Курска; если бюджетом города не будут предусмотрены денежные средства на эти цели, комитет не сможет обеспечить финансирование образовательного учреждения на выполнение возложенных мероприятий.
В возражениях прокурора Центрального административного округа г. Курска на апелляционную жалобу указывается на отсутствие оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика комитета образования г. Курска, третьего лица администрации г. Курска, извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" Галкина И.А., не возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя истца - старшего помощника прокурора Центрального административного округа г. Курска Решетняк О.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика комитета образования г. Курска, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия ему.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч.1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28) ;охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст.41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 25 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации (пп. "а"); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. "в").
Требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены также и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов.. ." и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 является обязательным.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой Центрального административного округа г. Курска исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что данный объект, относящийся к 3 категории опасности, которая присвоена решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения РФ, не оборудован: системами охранной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией или автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в школе (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; помещением для охраны на первом этаже здания с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),что нарушает п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10.
Согласно информации комитета образования г. Курска от 24.05.2021 N денежных средств на цели установки в образовательных учреждениях г.Курска систем охранной сигнализации не имеется.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения.
При этом суд исходил из того, что охрана МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" не соответствует предъявляемым требованиям, так как объект не оснащен системами охранной сигнализации и оповещения, на первом этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений; принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса. Комитетом образования города Курска не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.
Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд пришел к выводу о возложении на образовательное учреждение обязанности по оборудованию здания школы системами охранной сигнализации, а также оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в здании (на территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а на первом этаже здания - помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений, а по финансированию мероприятий при отсутствии средств данного учреждения - на комитет образования г.Курска.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, вытекающими из установленных по делу обстоятельств и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что комитетом образования г. Курска и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" были предприняты все необходимые меры для выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), судебной коллегией отклоняются, так как осуществленные комитетом действия к выделению образовательному учреждению денежных средств на заключение договора на оказание охранных услуг не являются достаточными для обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта и не свидетельствуют об устранении нарушений пункта 25 Требований.
Ссылка ответчика комитета образования г. Курска в апелляционной жалобе на отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и дооснащение образовательного учреждения, и если бюджетом города не будут предусмотрены денежные средства на эти цели, комитет не сможет обеспечить финансирование указанных в решении суда мероприятий, не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку не опровергает вывод суда о необходимости приведения объекта образовательного учреждения Министерства просвещения РФ, к которым относится МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 N 1006, в которых недостаточное финансирование не поименовано в качестве причины для отказа в проведении соответствующих мероприятий.
Исходя из пунктов 1.7 и 18 Положения о комитете образования города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 N 75-5-РС, комитет от имени муниципального образования "Город Курск" осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли "Образование", в том числе бюджетных инвестиций.
Таким образом, комитет образования г. Курска как осуществляющий функции и полномочия учредителя и главный распорядитель бюджетных средств по отрасли "Образование" не лишён возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения; оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 13 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика комитета образования г. Курска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
