Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-767/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего: Лобыкина С.Н.,

судей: Бельмас И.Ю., Адаркина И.А.,

при секретаре судебного заседания: Кулаковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 августа 2021 года в гор. Магадане гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Ромашка" о возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Ромашка" на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 15 апреля 2021 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения представителя ответчика адвоката Крылова В.Ю., настаивавшего на доводах жалобы, объяснения прокурора Игнатенко А.В. и представителя Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области Гайдаловича С.Н., полагавших решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с иском, предъявленным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Ромашка" (далее - ООО "Ромашка", Общество) о возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование указав, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, в ходе которой в деятельности ООО "Ромашка" выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в неисполнении обязанности по рекультивации земельного участка.

Отмечал, что 24 сентября 2019 года между департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (далее - Департамент лесного хозяйства) и ООО "Ромашка" заключен договор аренды лесного участка N 321/19, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым N..., площадью 6,2008 га, расположенный в границах Ягоднинского городского округа Магаданской области в Оротуканском лесничестве, квартал 8, выделы 24 и 27. Срок действия договора истек 31 августа 2020 года.

Указанный лесной участок передан ООО "Ромашка" для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых по акту приема-передачи от 24 сентября 2019 года.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 21 октября 2020 года по делу N А37-1269/2020 договор аренды лесного участка от 24 сентября 2019 года N 321/19 признан недействительным с применением последствий недействительности сделки в виде возврата лесного участка.

При вынесении решения суд не применил двустороннюю реституцию, основываясь на тех обстоятельствах, что Обществом фактически осуществлялось пользование лесным участком.

Неисполнение ООО "Ромашка" обязанности по рекультивации лесного участка послужило основанием для возбуждения 9 октября 2020 года природоохранным прокурором в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора от 10 декабря 2020 года ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

5 октября 2020 года представителями Департамента установлено, что ООО "Ромашка" по истечении срока действия договора продолжает использование лесного участка с кадастровым N... в отсутствие законных оснований, о чем составлен акт о лесонарушении N 023/10, определен размер ущерба, причиненного лесному фонду Российской Федерации вследствие самовольного использования лесного участка.

Изложенные факты послужили основанием для возбуждения 9 декабря 2020 года в отношении ООО "Ромашка" производства по делу об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ и привлечения Общества к административной ответственности.

Решением Магаданского городского суда от 8 декабря 2020 года по гражданскому делу N... с Общества взыскан ущерб, причиненный лесам, вследствие нарушений лесного законодательства в размере 85331 рубля.

Таким образом, факт использования ООО "Ромашка" лесного участка и неисполнения обязанности по проведению рекультивации лесного участка подтвержден документально.

До настоящего времени ответчиком проект рекультивации в установленном законом порядке не согласован и не утвержден, обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем проведения рекультивации земель не исполнены, рекультивационный участок земель лесного фонда уполномоченному органу в лице Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее - Минприроды Магаданской области) не передан.

С учетом изменения исковых требований окончательно просил суд возложить на ООО "Ромашка" обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, направить на согласование в Минприроды Магаданской области и утвердить согласованный с уполномоченным органом проект рекультивации лесного участка с кадастровым N..., площадью 6,2008 га, расположенный в границах Ягоднинского городского округа Магаданской области в Оротуканском лесничестве, квартал 8, выделы 24 и 27; возложить на ООО "Ромашка" обязанность в течение 4 месяцев со дня утверждения согласованного с Минприроды Магаданской области проекта рекультивации лесного участка провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

Определениями суда от 17 и 26 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены общество с ограниченной ответственностью "Полярная", общество с ограниченной ответственностью "Совнархозный".

Решением Магаданского городского суда от 15 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ООО "Ромашка" выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении иска.

Приводя положения пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), считает необоснованной ссылку истца на условия договора от 24 сентября 2019 года, поскольку все условия данного договора не имеют юридической силы ввиду признания его судом недействительным.

Ссылаясь на пункты 13, 15, 16, 18, 19, 21, 24 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800, отмечает, что фактически приступить к обследованию земель для последующей разработки проекта рекультивации земель будет возможно после схождения снежного покрова (не ранее июня), затем необходимо достаточное время для непосредственного обследования участка, разработку проекта рекультивации, направления проекта на согласование и его последующего согласования.

По изложенным основаниям полагает, что удовлетворенное судом требование о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, направить на согласование в Минприроды Магаданской области и утвердить согласованный с уполномоченным органом проект рекультивации лесного участка не основано на законе, нарушает права Общества, может привести к неисполнимости судебного решения.

В возражениях на апелляционную жалобу Магаданский межрайонный природоохранный прокурор полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 сентября 2019 года между Департаментом лесного хозяйства (арендодатель) и ООО "Ромашка" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, заготовки древесины N 321/19, согласно которому арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование находящуюся в государственной собственности часть лесного (земельного) участка с кадастровым N..., площадью 6,2008 га, местоположение: Магаданская область, муниципальное образование "Ягоднинский городской округ", Оротуканское лесничество, Дебинское участковое лесничество, квартал 8, выделы 24, 27 (пункты 1.1-1.2).

Пунктом 1.3 указанного договора предусмотрено, что арендатору передается лесной участок с целью осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота из россыпи), строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; заготовки древесины.

Данный лесной участок передан Обществу по акту приема-передачи от 24 сентября 2019 года.

Подпунктами "р" и "т" пункта 3.4 договора предусмотрено, что арендатор обязан: в день окончания срока действия данного договора - передать арендодателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия данного договора; по истечении срока действия договора или в случае досрочного прекращения срока действия договора - освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель и требованиями законодательства Российской Федерации.

Срок действия договора установлен по 31 августа 2020 года (пункт 6.1).

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 21 октября 2020 года по делу N А37-1269/2020, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2021 года N 06АП-6517/2020 без изменения, установлено, что ООО "Ромашка" не выдавалась лицензия на пользование недрами и не оформлялся геологический и (или) горный отвод в границах испрашиваемого лесного участка; вышеуказанный договор аренды N 321/19 от 24 сентября 2019 года признан недействительным, применены последствия недействительности сделки. На ООО "Ромашка" возложена обязанность в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Департаменту лесного хозяйства по акту приема-передачи указанный лесной участок с кадастровым N..., площадью 6,2008 га, а на Департамент лесного хозяйства возложена обязанность принять лесной участок от Общества.

Актом N 023/10 от 5 октября 2020 года, составленным заместителем старшего государственного лесного инспектора Магаданской области, установлено, что на спорном лесном (земельном) участке продолжается его использованием Обществом по истечении срока действия договора аренды. На участке размещены временные домики, балки, автомобильная и горная техника, ведется ремонт техники, на въезде на участок установлен шлагбаум, расположены емкости под ГСМ, на участке установлены места складирования металлолома и бытового мусора. Работы на участке лесного фонда выполняются без правоустанавливающих документов в нарушение Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Постановлением заместителя начальника отдела охраны и защиты лесов, государственного лесного надзора Департамента лесного хозяйства - заместителя старшего государственного лесного инспектора в Магаданской области от 1 декабря 2020 года ООО "Ромашка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ (самовольное использование лесного участка без специальных разрешений на его использование), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением Магаданского городского суда от 8 декабря 2020 года принятым по гражданскому делу N... удовлетворены исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО "Ромашка" о взыскании ущерба, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства, с Общества в бюджет муниципального образования "Ягоднинский городской округ" Магаданской области взыскан ущерб, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в размере 85 531 рубля, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 765 рублей 93 копеек.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора от 10 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением Магаданского городского суда от 18 января 2021 года, ООО "Ромашка" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанности по рекультивации земель) в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В силу статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 ЛК РФ).

В соответствии с положениями статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Разрешая заявленные требования, суд, установив, что ответчиком в установленный срок рекультивация спорного лесного участка не проведена, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации (часть 6 статьи 21 ЛК РФ).

В силу Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 (далее - Правила N 800), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункта 3).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 ЛК РФ, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 5).

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8).

Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 данных Правил, до его утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 данных Правил (подпункт "в" пункта 15).

В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель лица, указанные в пункте 15 данных Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель или об отказе в таком согласовании (пункт 18).

После устранения причин отказа проект рекультивации земель представляется на повторное согласование в срок не позднее чем 3 месяца со дня поступления заявителю уведомления об отказе в согласовании (пункт 21).

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 данных Правил, утверждают проект рекультивации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомления о согласовании такого проекта от лиц, предусмотренных пунктом 15 данных Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 данных Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель лицам, указанным в пункте 15 данных Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти: а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта (пункт 24).

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 данных Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (пункт 26).