Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-7668/2021

г. Екатеринбург 01.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Зоновой А.Е.

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Иващенко ( / / )15 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о признании приказов и заключения служебной проверки незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

по апелляционной жалобе истца на решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 16.02.2021.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения представителя истца Войнова В.О., представителя ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Нужиной Т.А., представителя ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу Мальчихиной Ю.В., заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Привороцкой Т.М., судебная коллегия

установила:

Иващенко Г.Р. обратился с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Свердловской области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу (далее по тексту - УМВД России по г. Екатеринбургу), в котором просил признать незаконным заключение служебной проверки от 23.12.2020, в том числе в части выводов о необходимости принять к истцу меру взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия; признать незаконным приказ УМВД России по г. Екатеринбургу от 28.12.2020 N 2255 л/с об увольнении истца из органов внутренних дел в связи с утратой доверия; приказ ГУ МВД России по Свердловской области от 28.12.2020 N 2127 о наложении взыскания за коррупционное правонарушение; восстановить истца на службе в органах внутренних дел в прежней должности, взыскать с УМВД России по г. Екатеринбургу денежное довольствие за время вынужденного прогула. В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора дорожно-патрульной службы взвода N 2 роты N 5 батальона N 2 полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу. Приказом врио начальника ГУ МВД России по Свердловской области от 28.12.2020 N 2127 на него наложено взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия. На основании приказа начальника УМВД России по г. Екатеринбургу от 28.12.2020 N 2255 л/с он уволен из органов внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 342-ФЗ) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 82.1 настоящего Федерального закона. Истец полагает прекращение служебных отношений незаконным, поскольку увольнение в связи с утратой доверия является крайней мерой и применяется при грубом нарушении сотрудником своих обязанностей, которое должно свидетельствовать о прямом умысле сотрудника на такое нарушение. Истец действительно представил неполные и недостоверные сведения о банковских счетах, однако, у него не было умысла на сокрытие этих сведений от ответчика. Кроме того, проведение служебной проверки было поручено сотрудникам ОРЧ СБ ГУ МВД России по Свердловской области без принятия решения о комиссионном ее проведении, без утверждения состава комиссии, не был издан приказ о назначении служебной проверки комиссией, истца опрашивало неуполномоченное лицо, истца не ознакомили с заключением служебной проверки.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 16.02.2021 в удовлетворении исковых требований Иващенко Г.Р. отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, сторона истца принесла на него апелляционную жалобу с дополнениями к ней, указав на незаконность принятого судом по делу решения. Полагает, что отсутствует сам факт дисциплинарного проступка и соответственно основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Кроме того, нарушен порядок проведения служебной проверки. В нарушение действующего законодательства проведена комиссионная служебная проверка без издания соответствующего приказа. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость принятия решения о применении к истцу крайней меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. Нарушения, зафиксированные ответчиком, могли иметь место не в связи с умышленными действиями истца, а в связи с отсутствием и невозможностью предоставить часть сведений.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей отклонению.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Войнов В.О. на доводах жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.

Представители ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Нужина Т.А., представитель ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу Мальчихина Ю.В., в заседании суда апелляционной инстанции полагали решение суда законным и обоснованным, процедуру увольнения истца со службы соблюденной.

Истец в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о слушании дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Свердловского областного суда, воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Привороцкой Т.М., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует.

Положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) урегулированы порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел. Из статьи 2 названного закона следует, что правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел в силу пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен Положением о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденный Указом Президента от 21 января 2009 года N 1065.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 1858-О).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Иващенко Г.Р. проходил службу в органах внутренних дел с 22.08.2012, последняя занимаемая должность - инспектор дорожно-патрульной службы взвода N 2 роты N 5 батальона N 2 полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу (с 14.03.2019).

Доклад о результатах проверки в отношении истца утвержден начальником ГУ МВД России по Свердловской области 27.11.2020.

Согласно выписке из протокола Аттестационной комиссии от 23.12.2020 N 47 руководителю ГУ МВД России по Свердловской области рекомендовано применить к истцу меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

Приказом врио начальника ГУ МВД России по Свердловской области от 28.12.2020 N 2127 на истца наложено взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия.

На основании приказа начальника УМВД России по г. Екатеринбургу от 28.12.2020 N 2255л/с Иващенко Г.Р. уволен из органов внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 82.1 настоящего Федерального закона.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065, Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", оценив представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Иващенко Г.Р. ввиду доказанности факта несоблюдения последним требований по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах за 2017-2019 на истца и на его бывшую супругу (за 2017 отчетный год), порядок увольнения, установленный законом, в связи с утратой доверия, ответчиками не нарушен.

Оценивая доводы жалобы истца в части несогласия с выводами суда первой инстанции о незаконности увольнения в связи с утратой доверия, судебная коллегия находит их несостоятельными в силу следующего.

Согласно п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

Сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ).

В соответствии со ст. 51.1 Федерального закона N 342-ФЗ взыскания, предусмотренные ст. 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч. 1).

Взыскания, предусмотренные ст. 50.1 и 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч. 2).

При наложении взысканий, предусмотренных ст. 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (ч. 3).

Взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (ч. 4).

Взыскания, предусмотренные ст. 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (ч. 5).

В акте о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания наложения взыскания указывается статья 50.1 или 82.1 настоящего Федерального закона (ч. 6).

Согласно части 8 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктом 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел. Право выбора основания увольнения по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотруднику не предоставлено.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Материалами дела подтверждается, что поводом для проведения проверки послужила поступившая 24.09.2020 в управление по работе с личным составом ГУ МВД России по Свердловской области из ОРЧ СБ информация о том, что Иващенко Г.Р. представлены неполные и недостоверные сведения в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2019 года.

В соответствии с подп. "а" п. 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (утв. Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065), начальником ГУ МВД России по Свердловской области 01.10.2020 была назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении истца.

В ходе проверки установлено нарушение Иващенко Г.Р. требований п. п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 342-ФЗ, выразившееся в предоставлении неполных и недостоверных сведений о доходах за отчетные периоды 2017-2019 годов на истца и на его бывшую супругу (за 2017 отчетный год), а именно:

- в разделе 1 "Сведения о доходах" справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее Справка) за отчетный период 2017 года, представленной Иващенко Г.Р. на супругу, не указан доход, полученный ею в АО "..." в размере 9 749,86 руб.;

в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" Справки за отчетный период 2019 года, представленной на себя, не отражены счета: , открытый 21.03.2019 в ООО ...", счет закрыт 21.08.2020 (в 2019 году на данный счет поступило 992 138,90 руб.); , открытый 21.03.2019 в ООО ...", счет закрыт 21.08.2020 (в 2019 году на данный счет поступило 208,75 долларов США в пересчете на российские рубли - 13 354,93 руб.); , открытый 21.03.2019 ООО ...", счет закрыт 21.08.2020 (в 2019 году на данный счет поступило 8 344.12 Евро, в пересчете на российские рубли - 596 156,63 руб.); , открытый 13.09.2019 в ООО ...", счет закрыт 21.08.2020 (в 2019 году на данный счет поступило 6 838,44 руб. (перечисление пенсионных выплат);

в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" Справок за отчетные периоды 2017-2019 гг., представленных на себя, не отражен счет , открытый 11.02.2019 в ПАО ...", действующий (движение денежных средств в период с 01.01.2017 по 31.12.2019 не осуществлялось, остаток на конец каждого отчетного периода 0 руб.); счете , открытом 13.12.2016 (действующий) в АО "..." (в указанном периоде движение денежных средств не осуществлялось, остаток на конец периода 0 руб.);

в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" Справки за отчетный период 2017 года, представленной Иващенко Г.Р. на свою супругу - ( / / )8 не указаны сведения о счетах: , открытом в ПАО ..." 26.07.2017 (счет действующий, в 2017 году на данный счет поступило 40 000 руб., остаток на 31.12.2017 - 0 руб.); , открытом в ПАО ..." 25.09.2014 (счет действующий, в 2017 году на данный счет поступило 417 579,90 руб., остаток на 31.12.2017 - 6 313,42 руб.);

в Справке за отчетный период 2017 года, представленной на супругу истца недостоверно отражен остаток денежных средств на 31.12.2017 по счету , открытому 11.09.2013 в ПАО ..." (счет действующий, фактический остаток - 0 руб., в справке о доходах отражена сумма остатка - 1 000 руб.);

в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях", Справок за отчетные периоды 2017-2018 гг., представленных на себя, не указаны сведения о счетах: , открытом 14.09.2014 (действующий) в ... (в 2017 году поступило 202 034 руб., остаток на конец периода 0 руб.; в 2018 году движение денежных средств не осуществлялось, остаток на конец периода 0 руб.); , открытом 10.12.2012 (закрыт 11.02.2020) в ... (движение денежных средств не осуществлялось, остаток на конец периодов 0 руб.); , открытом 20.06.2017 (закрыт 12.08.2020) в ... (движение денежных средств не осуществлялось, остаток на конец периодов 0 рублей.);

в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях", Справок о доходах за отчетные периоды 2017-2019 гг., представленных на себя, не указаны сведения о счете , открытом 27.11.2017 в ... (в 2017 году поступило 58 550 руб., остаток на конец периода 190 637,03 руб.; в 2018 году поступило 174 296,40 руб., остаток на конец периода 10 240 руб.; в 2019 году поступило 68 500,73 руб., остаток на конец периода 0 руб.);

в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях", справки о доходах за отчетный период 2017 года, представленной на себя, не указаны сведения о счетах: , открытом 05.12.2014 (закрыт 10.01.2018) в ... (в 2017 году поступило 486 334,40 руб., остаток на конец периода 0 руб.); , открытом 17.06.2011 (закрыт 10.01.2018) в ... (в 2017 году движение денежных средств не осуществлялось, остаток на конец периода 0 руб.);

Суммарно на неуказанные Иващенко Г.Р. банковские счета в 2017 году поступило 1204 498,30 руб., в 2018 году - 174 296,40 руб., в 2019 году - 1 676 989,63 руб.