Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-7660/2021

"4" августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Марчукова А.В.,

судей: Колгановой В.М., Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре: Якуниной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горина В. В. к администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет, лицу, замещавшему муниципальную должность,

по апелляционной жалобе администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области

на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

вышеуказанные исковые требования Горина В. В. были удовлетворены;

признан незаконным отказ администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Горину В. В. пенсии за выслугу лет,

на администрацию Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по назначению Горину В. В. пенсии за выслугу лет со дня его обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя истца по доверенности М.а М.М., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия

установила:

Горин В.В. обратился с иском к администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет, лицу, замещавшему муниципальную должность.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес ответчика с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность.

На основании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района по причине отсутствия необходимого стажа работы в муниципальных должностях, так как стаж его работы в Дубовском сельском поселении составил <.......>, то есть менее 10 лет.

Истец полагал, что принятое решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушает его права в области пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным отказ администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ему пенсии за выслугу лет, возложить на ответчика обязанность по назначению истцу пенсии за выслугу лет с момента обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. Полагает, что судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Ссылается на отсутствие доказательств работы истца в муниципальной должности Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района. Указывает на то, что факт обоснованности отказа в назначении истцу муниципальной пенсии за выслугу лет подтвержден вступившим в законную силу решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическим обстоятельствами дела.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации", правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно Приложению N 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2017 г. составлял 15 лет 6 месяцев, а в 2018 г. 16 лет.

Согласно п. 12, п. 13, п.п. "б" п. 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются: муниципальные должности (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса), замещаемые на постоянной (штатной) основе; должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы), должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших отдельные функции государственного управления краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 февраля 2010 г. N 169-О-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ч. 2 ст. 39).

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25, органам местного самоуправления принадлежит право самостоятельно определять размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1, ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Отношения, связанные с установлением гарантий осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Волгоградской области регулируются Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области".

Согласно п. 9.2 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из анализа вышеуказанных норм материального права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет муниципальному служащему заключается в ее дополнительном характере к страховой пенсии по старости.

Решением Совета депутатов Дубовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято Положение "О пенсионном обеспечении за выслугу лет, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области".

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Положения, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие муниципальные должности Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области и лица, замещавшие должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с п. 1 ст. 4 пенсия за выслугу лет устанавливается независимо от возраста, в котором лица, указанные в п. 2 ст. 2 Положения, были освобождены от муниципальных должностей или уволены с муниципальной службы Дубовского сельского поселения.

В пунктах 2, 3 ст. 4 указанного Положения установлено, что пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим муниципальные должности Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, при условии замещения указанных должностей на профессиональной основе не менее пяти лет, а лицам, замещавшим должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и суммарной продолжительности замещения должностей муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не менее десяти лет.

Как следует из материалов дела, на основании решения Дубовского сельского Совета народных депутатов Урюпинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Горин В.В. был избран на должность председателя Дубовского сельского Совета народных депутатов Урюпинского района Волгоградской области.

Постановлением администрации Урюпинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Горин В.В. был назначен на должность главы Дубовской сельской администрации.

Согласно записям трудовой книжки Горин В.В. занимал должность председателя Дубовского сельского Совета народных депутатов Урюпинского района Волгоградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главы Дубовской сельской администрации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главы Дубовского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес ответчика с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Во исполнение решения Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения и судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района, с указанием о том, что суммарный стаж муниципальной службы истца составляет <.......> дней, вместе с тем из них стаж работы в Дубовском сельском поселении составляет <.......>, то есть менее 10 лет, а стаж работы в администрации Урюпинского сельского поселения <.......>

Из представленного Урюпинским городским судом Волгоградской области по запросу суда апелляционной инстанции гражданского дела N <...> по иску Горина В.В. к администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, главе Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Ф.И.О. о признании незаконным решения о прекращении начисления и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальной службы, следует, что предметом рассмотрения указанного дела являлось оспаривание истцом решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении начисления и выплаты Горину В.В. пенсии за выслугу лет.

Решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному гражданскому делу, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что вопрос о назначении Горину В.В. пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района, уполномоченной комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не рассматривался, решение о назначении и выплате указанной пенсии, либо об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет ответчиком не принималось.

Разрешая возникший спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно которому стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2018 г. составлял 16 лет, при наличии у истца стажа муниципальной службы, превышающего установленный законодателем срок, с учетом положений Указа Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что непосредственно перед увольнением истец замещал должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района более 10 лет, суд правильно пришел к выводу о признании незаконным отказа администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Горину В.В. пенсии за выслугу лет и возложении на ответчика обязанности по назначению истцу пенсии за выслугу лет со дня его обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, основанием к отказу в назначении истцу пенсии за выслугу лет послужило утверждение ответчика о замещении истцом должности в администрации Урюпинского муниципального района, а не в администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям третьего лица - администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, Горин В.В. не состоял в трудовых отношениях с администрацией Урюпинского муниципального района.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца необходимого стажа муниципальной службы в муниципальной должности Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района, необходимого для установления ему пенсии по выслуге лет, являются несостоятельными по изложенным выше обстоятельствам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из буквального толкования Положения о назначении муниципальной пенсии следует, что право на назначение пении возникает при наличии непрерывного стажа муниципальной службы не менее десяти лет непосредственно перед увольнением.

Судом установлено, что продолжительность такого стажа у истца составила более 10 лет, а занимаемая истцом должность главы Дубовского сельского поселения относится к перечню должностей муниципальной службы периоды работы в которой, включаются в стаж муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области для назначения пенсии за выслугу лет.

Иные доводы апелляционной жалобы, также являются необоснованными, не опровергают выводов суда и по сути дублируют позицию ответчика в суде первой инстанции.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Горина В. В. к администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет, лицу, замещавшему муниципальную должность оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка