Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-7653/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Никулиной О. В.,

судей Гаянова А. Р. и Шакировой З. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловой Н. И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиНикулиной О. В. гражданское дело по апелляционным жалобам истицы Михновец Татьяны Валерьевны и представителя ответчика - муниципального казённого учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования город Казань" (далее - Администрация Советского района) - Фёдорова Виталия Николаевича на решение Советского районного суда города Казани от 9 февраля 2021 года, которым постановлено:

иск Михновец Т. В. к Администрации Советского района удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования город Казань (далее - ИК МО <адрес>) ....р от 25 сентября 2020 года об отказе в постановке семьи Михновец Т. В. в составе 6 человек на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и в признании малоимущей.

Возложить на Администрацию Советского района обязанность поставить на учёт семью Михновец Т. В. в составе 6 человек по категории малоимущих с даты обращения - с 6 августа 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Администрации Советского района отказать.

В удовлетворении исковых требований к ИК МО город Казань о предоставлении жилья во внеочередном порядке отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав истицу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михновец Т. В. обратилась в суд с иском к Администрации Советского района о признании решений об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконными и о предоставлении жилья во внеочередном порядке.

В обоснование своих требований истица указала, что она и её супруг Михновец С. С. являются многодетными родителями, на их иждивении находятся четверо детей: Михновец П. С., В. С., М. С., Е. С. Семья проживает совместно с дедом истицы - Платоновым Н. А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, Советская улица, <адрес>А, <адрес>. Платонов Н. А. и дочь истицы ФИО7, 2007 года рождения, являются инвалидами, при этом дочь - по психическому заболеванию (G40, F70.18), поэтому она имеет право на дополнительную жилую площадь.

Истица обратилась к ответчику с заявлением о постановке её семьи, имеющей ребенка-инвалида, на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением главы Администрации Советского района города Казани ....р от 24 ноября 2017 года было отказано в признании семьи Михновец малоимущей и в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, так как общая площадь, которая была отчуждена семьёй за последние 5 лет составила 114,30 кв. м, а среднемесячный доход на каждого члена семьи составляет 13 741 рубль 70 копеек, что превышает утверждённое пороговое значение дохода семьи из трёх человек и более. Справка, выданная Михновец П. С., при вынесении распоряжения не была учтена.

Распоряжением главы Администрации Советского района города Казани от 26 ноября 2018 года ....р истице повторно было отказано в постановке её семьи на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в связи с не предоставлением заключения о стоимости транспортного средства, которое зарегистрировано на имя супруга истицы (мотоцикл марки "ИЖ6.113-02-05", 2004 года выпуска).

25 сентября 2020 распоряжением главы Администрации Советского района города Казани ....р было отказано в постановке на учёт семьи ФИО17 в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с не предоставлением заключения о стоимости того же транспортного средства.

Перечисленные выше распоряжения нарушают права семьи Михновец, имеющей ребёнка-инвалида, на получение дополнительной жилищной площади. Также указанные распоряжения нарушают права Платонова Н. А., так как семья Михновец создаёт ему неудобства, проживая в его маленькой квартире.

Болезнь Михновец П. С. в настоящее время не входит Перечень заболеваний, утверждённый Приказом Минздрава России ....н от 30 ноября 2012 года "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", однако на момент подачи первого заявления ответчику в 2017 году Михновец П. С. имела право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Ссылаясь на перечисленные выше обстоятельства, истица в уточнённом варианте требований просила признать распоряжения ответчика незаконными, возложить на него обязанность поставить семью истицы на учёт как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, а на ИК МО город Казань, который был привлечён к участию в деле в качестве второго ответчика, - обязанность предоставить семье истицы во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам и иным требованиям законодательства, находящееся границах Советского района города Казани, не ниже социальной нормы.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истица и её представитель Гилазиев Б. А. поддержали уточнённые требования.

Представители ответчиков Садыкова Г. Ф., Зарипов А. Х. и Сафин Р. Н. просили в удовлетворении иска отказать, указав, что отказы в постановке семьи Михновец на учёт в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении являются законными и обоснованными, и заявив о пропуске срока исковой давности для обжалования распоряжения от 24 ноября 2017 года ....р.

Суд иск удовлетворил частично и постановилрешение в приведённой выше формулировке.

Истица в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение о признании незаконными распоряжений ответчика, постановке её семьи на учёт и предоставлении ей жилья во внеочередном порядке, ссылаясь на наличие у дочери заболевания, при котором невозможно совместное с ней проживание в одном жилом помещении, и указывая на наличие у Михновец П. С. права на получение дополнительной жилой площади.

Представитель ответчика в своей апелляционной жалобе просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объёме, поскольку истицей не был представлен документ, подтверждающий стоимость принадлежащего её супругу транспортного средства, а ответчик не вправе самостоятельно определять стоимость имущества граждан для целей признания их малоимущими.

Истица в судебном заседании апелляционной инстанции поддержала доводы своей жалобы и возражала против удовлетворения жалобы ответчика.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, выслушав истицу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями частей 2, 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются, в том числе лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пункту 4 части 1 той же статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года N 10-13 "Об учётной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" учётная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях) была установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктм 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Статьёй 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что при вынесении распоряжения от 24 ноября 2017 года 2017 ....р ответчиком и определении им уровня обеспеченности общей площадью семьи истицы учитывалось, что семья проживает в жилом помещении общей площадью 44,50 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>А, <адрес>. Истица зарегистрирована по вышеуказанному адресу с 1 сентября 1995 года, её дочь ФИО7 - с 14 октября 2015года, дочь ФИО14 - с 22 августа 2014 года. Всего на указанной площади проживают 5 человек. Супруг истицы регистрации не имеет, снят решением суда с регистрационного учёта из <адрес>. На тот момент истице принадлежала 1/4 доля в праве собственности на <адрес> общей площадью 40,00 кв. м в <адрес> <адрес> <адрес>.

Кроме того, ранее истице принадлежали:

- земельный участок и жилой дом общей площадью 55,5 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (проданы 30 декабря 2014 года);

- жилое помещение общей площадью 29,70 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> (продана 17 мая 2013 года);

- 1/4 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (подарена 25 февраля 2016 года).

Супругу истицы ФИО6 ранее принадлежало жилое помещение общей площадью 19,10 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> (продано 29 января 2013 года).

<адрес> собственности, которая семьёй истицы была отчуждена за последние 5 лет, составила 114,3 кв. м, и до совершения указанных действий совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составлял 37,75 кв. м.

Размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи истицы, на момент обращения с заявлением к ответчику составлял 13 741 рубль 70 копеек, превышал утверждённое пороговое значение дохода для семьи из трёх человек и более на 2017 год в сумме 8 403 рубля 30 копеек (постановление ИК МО город Казань от 1 февраля 2017 года ....). Стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, составила 2 525 688 рублей. Кроме того, не были представлены справки из ОГИБДД УМВД России по городу Казани о наличии или отсутствии транспортных средств у истицы и совместно зарегистрированных с ней граждан и справка о кадастровой стоимости <адрес> <адрес>.

1 ноября 2018 года истица вновь обратилась в Администрацию Советского района с заявлением о постановке её семьи в составе 5 человек (истица, супруг, две дочери, сын), имеющей ребёнка-инвалида, на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и о признании малоимущей.

Распоряжением главы администрации Советского района города Казани от 26 ноября 2018 года ....р (в редакции распоряжения от 30 ноября 2018 года ....р) истице было отказано в признании малоимущей и постановке её семьи на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в связи с тем, что не истёк срок, предусмотренный статьёй 53 ЖК РФ, с момента ухудшения жилищных условий.

Ответчиком при определении уровня обеспеченности общей площадью семьи истицы учитывалось, что она проживает в жилом помещении общей площадью 44,50 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, <адрес>. Истица зарегистрирована по вышеуказанному адресу с 1 сентября 1995 года, её дочь ФИО7 - с 14 октября 2015 года, дочь ФИО14 - с 22 августа 2014 года, сын ФИО15 - с 26 января 2018 года. Всего на указанной площади проживают 6 человек. Супруг истицы регистрации не имеет. Истице принадлежит 1/4 доля в праве собственности на жилое помещение общей площадью 40,00 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Ответчик учёл отчуждение семьёй истицы за последние 5 лет земельного участка и жилого дома, квартиры и ? доли в праве собственности на квартиру, установив, что общая площадь собственности, которая была отчуждена, составляет 95,2 кв. м, а совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи до совершения сделок составлял 26,97 кв. м. Кроме того, истицей вновь не были представлены справки из ОГИБДД УМВД России по городу Казани о наличии или отсутствии транспортных средств у истицы и совместно зарегистрированных с ней граждан, об их стоимости при наличии и справка о кадастровой стоимости <адрес> <адрес>, что сделало невозможным решение вопроса о признании семьи истицы малоимущей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истёк предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Поскольку материалами дела подтверждается совершение истицей и её супругом указанных в распоряжениях главы администрации Советского района города Казани от 24 ноября 2017 года ....р и от 26 ноября 2018 года ....р (в редакции распоряжения от 30 ноября 2018 года ....р) действий по отчуждению недвижимого имущества, которые привели к ухудшению жилищных условий (совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилья на одного члена семьи до отчуждения имущества составлял 37,75 кв. м и 26,97 кв. м соответственно), а истица обратилась в администрацию до истечения пятилетнего срока с момента совершения сделок; кроме того, в 2017 году размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышал утверждённое пороговое значение, в 2018 году истицей не была представлена справка о кадастровой стоимости <адрес> <адрес> и иные документы, необходимые для определения порогового значения и признания семьи малоимущей, суд правомерно отказал в удовлетворении требований истицы о признании указанных выше распоряжений незаконными. Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны по итогам надлежащей правовой оценки представленных сторонами доказательств и установленных обстоятельств, основаны на верном применении положений жилищного законодательства. Каких-либо заслуживающих внимания правовых доводов, которые могли бы повлиять на выводы судебной коллегии в этой части, в апелляционной жалобе истицы не приведено.

6 августа 2020 гола истица вновь обратилась в Администрацию Советского района с заявлением о постановке её семьи в составе 6 человек (истица, супруг, три дочери, сын) на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании малоимущей.

Распоряжением главы администрации Советского района города Казани от 25 сентября 2020 года ....р истице было отказано в признании семьи малоимущей и постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в связи с непредставлением заключения о стоимости транспортного средства - мотоцикла марки "ИЖ6.113-020-05", 2004 года выпуска, который зарегистрирован на имя супруга истицы.

Принимая решение об удовлетворении требования истицы о признании указанного распоряжения ответчика незаконным, суд первой инстанции со ссылкой на материалы учётного дела истицы указал, что обеспеченность общей площадью жилого помещения членов её семьи составляет 8,5 кв. м. Среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи - 9 522 рубля 98 копеек, а стоимость имущества, подлежащего налогообложению на 2020 год, в размере 403 829 рублей 10 копеек не превышает утверждённое пороговое значение для принятия решения о признании граждан малоимущими, поскольку на 2020 год пороговое значение среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установлено в размере 20 999 рублей, а пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, - в размере 6 681 024 рублей. Суд указал, что отсутствие сведений о стоимости транспортного средства - мотоцикла "ИЖ6.113-020-05", 2004 года выпуска, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска в этой части, поскольку из общедоступных сведений в сети интернет следует, что стоимость аналогичных транспортных средств существенно ниже разницы между пороговым значением и стоимостью имущества, находящегося в собственности семьи Михновец, которая в данном случае составляет 6 277 194 рубля 90 копеек (6 681 024 рубля - 403 829 рублей 10 копеек).

Судебная коллегия с изложенными выше выводами суда соглашается, поскольку они также основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах. Довод апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что администрации регламентом о предоставлении соответствующей муниципальной услуги не предоставлено право самостоятельно определять стоимость имущества, которая должна подтверждаться только документально, судебной коллегией отклоняется, поскольку суд установил среднерыночную стоимость транспортного средства, принадлежащего супругу истицы, привёл её обоснование и мотивировал свой вывод по данному вопросу надлежащим образом.

Отказывая истице в удовлетворении её требования о постановке семьи на учёт не только как малоимущей, но и имеющей ребёнка-инвалида и, как следствие, право на внеочередное обеспечение жильём и получение дополнительной жилой площади, суд правомерно указал, что истица в установленном законом порядке по вопросу постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или по вопросу предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда в 2020 году не обращалась. Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку из содержания заявления истицы, с которым она обратилась к ответчику в 2020 году, усматривается, что в нём была изложена просьба о постановке на учёт только как малоимущей.

С учётом сделанных судебной коллегией выводов оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб сторон не имеется.

Руководствуясь статьёй 199, пунктом 1 статьи 328 статьёй 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани от 9 февраля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы истицы Михновец Т. В. и представителя ответчика Администрация Советского района - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка